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由于我国现有的城市土地国家所有制和农村土地集体所有制并存的二元土地制度．同时在征地过程中实行国有产权优于集体产权的征地政策，使得集体土地不能入市，农村遭受极大的损失。为了探寻农村集体建设用地流转的新途径，天津市开创了“以宅基地换房”的创新发展思路．不仅快速实现了城市化，而且充分保障了农民利益不受侵犯。