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国家十二五扶贫开发纲要指出,要"启动集中连片特殊困难地区扶贫开发攻坚工程,加快贫困地区脱贫致富步伐"新的扶贫战略明确"把连片特困地区作为扶贫攻坚的主战场",这些地区大多都是革命老区、边疆地区、民族地区、山区国家将对连片特困地区加大投入和支持力度。秦巴山区是连片特困地区之一,是西三角经济圈中的一大障碍,而且还是涉及省份最多的片区,