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作者简介：江建，黄淮学院社会管理系劳动与社会保障1101B。
刘丹丹，河南大学文学院对外汉语专业。
安永友，黄淮学院社会管理系思想政治教育1101B。
摘要：随着改革开放的不断深入进行，原有的城乡二元结构受到很大冲击，城市工业化进程的加快，大量的农民从农村涌入城市，为城市的发展繁荣做出了不可磨灭的贡献，但是这些在城市的农民工的养老保障问题也随之而来，如何建立完善的农民工养老保险体系是解决当前社会矛盾，建立以人为本的社会主义和谐社会关键因素。本文重点分析了当前我国农民工的养老现状，制度上的不完善之处，从多个角度提出了相关对策。
关键词：农民工；养老保险；制度分析；解决对策
一：我国农民工养老保险的现状分析
随着改革开放不断进行，人口老龄化的问题日益加剧，为了缓和社会矛盾，构建和谐社会，我国逐步建立多种类型的社会养老保障制度，包含各个险种。城镇地区主要是城镇职工基本养老保险制度和机关事业单位职工退休金制度。城镇职工的社会养老覆盖人群不断增多。在农村地区，2009年8月国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定开展新型农村社会养老保险，同时召开了开展新型农村社会养老保险试点的工作会议，正式启动农村新型养老保险试点工作。根据规定，养老金有基础养老金和个人账户养老金组成。中央确定的基础养老金标准为每人每月55月，年满60岁，未享受城镇职工基本养老金保险待遇的农民可以按月领取，如果新制度实施是已年满60岁，不用交费，即可领取基础养老金。
根据《国家统计局2011年我国农民工调查监测报告》外出农民.9工参加社会保险的水平有所提高，但总体仍然较低。雇主为农民工交纳养老保险工伤保险医疗保险生育保险的比例为139%、236%、167%、8%、56%。工伤保险比上年略减外，养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险的比例都有从上升。从输入地看，不同地区的农民工社会保障状况仍存在较大差异，中西部的农民工参保比例 接近但都落后于东部地区的农民工，2011年东部地区各项参保率进步明显，与中西部的差距不断扩大。报告指出，目前全国范围内农民工参加养老保险的人数比较少，并且农村的远低于城镇的职工。
二：我国农民工养老保险出现的问题分析
1.制度不完善
现行的制度缺乏灵活性。农民工流动性大的特点决定了大多数农民工很难在一个地方长期待下去，而现行的养老保险制度设计要求的连续，长时期的缴费时间加剧了农民工与制度之间的矛盾，而且，由于各地的经济发展水平不一样各个地方的保障水平也不一样，各地的缴费基数，缴费比率更是千差万别，因此农民工保险的跨地区转移和接续更是难以实现。
2.两高一低
养老保险费率高，参保率低，退保率高。中国社保费率排世界13位，其中养老费率偏高基本养老保险费率，单位一般为20%左右，职工个人为4%到8%，城镇个体工商户和灵活就业人员为20%；基本医疗保险费率，单位为6%左右，职工个人为2%，以灵活就业人员身份参保的，费率原则上按照当地企业和职工个人费率之和确定；失业保险费率单位为2%，职工1%，农民工参保个人不缴费；工伤保险单位费率在0.5-2%之间；生育保险单位费率不超过工资总额的1%。远高于其他费率。根据资料，有83.2%的人不愿意参加现行的养老保险，而有钱的农民工更愿意把自己的收入存到银行里面。在农民工集中的广东省有的地区农民工退保率高达95%以上，深圳市每年参加养老保险的农民工大约在50万人左右，而每年退保的高达12万人。造成两高一低的主要原因有因为农民工的工资收入不高；农民工对养老保险制度的不信任；养老保险缴费基数过高且企业为了降低成本不愿位农民工缴费；由于各地费率不一样增加了养老保险跨地区转移接续的难度；农民工的流动性使累计缴费15年门槛难以逾越；地方政府不愿增加支出等。
3.立法滞后，监督不足
虽然我国近年对农民工的权益保护国家和地方都制定了许多政策、措施，但在实际操作中存在着立法不足，执法不严，管理不到位等诸多问题。目前我国有1.2亿农民工，在劳动力市场供大于求，因此农民工在先天上处于弱势地位，因此必须拿起法律武器维护自己的权益。但是我国现阶段制定的法律力度、强度不够，存在许多漏洞。2006年的上海社保基金案，以及近些年层出不穷的社保案件充分反映了我国在社保方面的立法不足，监督不严等问题。
4.户籍制度严重影响农民工参保。
长期以来，我国实行的是城乡分割的户籍二元制度，由于广大农民户籍在农村，许多利益关系被固定在农村，隐藏在背后的是农村居民与城市居民的利益对立。由户籍所带来的身份的差别已经严重影响到了农民工的养老。
三：完善我国农民工养老保险制度的政策分析
1.加強立法，完善法律法规，加强监督。
建立全国统一的养老保险体系，把农民工真正纳入社会养老保险体系里面去，通过立法来强制执行，同时出台相关限制或取消农民工退保的政策。确保农民工参加养老保险有法可依。
2.建立全国统筹的基本养老保险
一是基础养老金可以实现资金层面上的全国统一。基础养老金可在全国实行统一的缴费比率，即在全国范围内每个人所缴费用均划拨统一数量的资金于基础养老金，再由此上交到国家财政，国家财政再根据当年的基础养老金的发放资金数量（此数量取决于当年全国的基准生活水平）进行调整。为了不让基础养老金空转，国家可以让基础养老金上缴到省级，通过账目的核准，再由中央政府对于各省的款项进行补贴或者省际间的转移。二是个人账户可以实现省级统筹，再根据个人的流转而跟随个人转移。实现全国统筹必须要首先落实个人账户有统筹账户与个人账户实现分离，才能实现基本养老金的全国统筹。因为实行个人账户：一是可以解决代际负担，缓解政府的财政压力；二是为了照顾各地不同的生活水平。由于基础养老金金归国家财政统一划拨，而个人账户由个人缴费覆盖，劳动者的任意转移均不会给地方养老保险经办机构造成负担和压力。
3.完善养老保险的配套制度
（1）深化改革户籍制度。全面取消中小城市的农村口和非农村户口的界限，突破户籍制度障碍，使农村户口的农民不再受身份的限制，将他们纳入城市社会保障体系中，享受社会养老保险的待遇。
（2）加快建立农村土地流转制度的建设。明确集体所有权主体保障农民享有真正的所有权；制定国有与集体统一的土地法律，使农村集体土地像国有土地一样能自由流转；规范农村土地市场流转机制，建立完善的土地承包经营权登记制度。对转让使用权的农民工，可直接参与农民工社会养老保险，根据转让的不同形式及收益，折算为一定年限的个人账户积累，促进农民工从传统的土地保障向社会养老保障过渡。
(3)完善收入分配制度，确保公平公正。完善城镇最低生活保障制度，各地根据实际发展水平制定相应的标准，明确政府的责任，确保居民的基本生活保障。加快农村社会保障体系建设把增强土地的保障能力与发展土地外保障结合起来。积极推进最低能生活保障想农村延伸，向农民工延伸。
4.加强社会保障的宣传教育。
政府积极加强法制宣传，从观念上改变农民工对养老保险的看法，改变他们的传统的养儿防老的看法，消除他们对社会保障的不信任。除此之外，还应对整个社会进行宣传教育，消除人们的歧视心理，让农民工融入到城市生活中。使农民工共享经济发展的成果。
参考资料：
［1］王秀娟 浅谈农民工社会养老保险问题及对策［A］
［2］如何才能尽快实现养老保险全国统筹？［2010-11-01］ 向日葵保险网
［3］王强 现阶段中国农民工养老保险问题探析［063000］
［4］农民工养老保险问题［2014-04-15］百度百科
［5］邓大松，刘昌平.2005-2006 中国社会保障改革与发展报告［M］北京：人民大学出版社，2006.
刘丹丹，河南大学文学院对外汉语专业。
安永友，黄淮学院社会管理系思想政治教育1101B。
摘要：随着改革开放的不断深入进行，原有的城乡二元结构受到很大冲击，城市工业化进程的加快，大量的农民从农村涌入城市，为城市的发展繁荣做出了不可磨灭的贡献，但是这些在城市的农民工的养老保障问题也随之而来，如何建立完善的农民工养老保险体系是解决当前社会矛盾，建立以人为本的社会主义和谐社会关键因素。本文重点分析了当前我国农民工的养老现状，制度上的不完善之处，从多个角度提出了相关对策。
关键词：农民工；养老保险；制度分析；解决对策
一：我国农民工养老保险的现状分析
随着改革开放不断进行，人口老龄化的问题日益加剧，为了缓和社会矛盾，构建和谐社会，我国逐步建立多种类型的社会养老保障制度，包含各个险种。城镇地区主要是城镇职工基本养老保险制度和机关事业单位职工退休金制度。城镇职工的社会养老覆盖人群不断增多。在农村地区，2009年8月国务院发布了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，确定开展新型农村社会养老保险，同时召开了开展新型农村社会养老保险试点的工作会议，正式启动农村新型养老保险试点工作。根据规定，养老金有基础养老金和个人账户养老金组成。中央确定的基础养老金标准为每人每月55月，年满60岁，未享受城镇职工基本养老金保险待遇的农民可以按月领取，如果新制度实施是已年满60岁，不用交费，即可领取基础养老金。
根据《国家统计局2011年我国农民工调查监测报告》外出农民.9工参加社会保险的水平有所提高，但总体仍然较低。雇主为农民工交纳养老保险工伤保险医疗保险生育保险的比例为139%、236%、167%、8%、56%。工伤保险比上年略减外，养老保险、医疗保险、生育保险、失业保险的比例都有从上升。从输入地看，不同地区的农民工社会保障状况仍存在较大差异，中西部的农民工参保比例 接近但都落后于东部地区的农民工，2011年东部地区各项参保率进步明显，与中西部的差距不断扩大。报告指出，目前全国范围内农民工参加养老保险的人数比较少，并且农村的远低于城镇的职工。
二：我国农民工养老保险出现的问题分析
1.制度不完善
现行的制度缺乏灵活性。农民工流动性大的特点决定了大多数农民工很难在一个地方长期待下去，而现行的养老保险制度设计要求的连续，长时期的缴费时间加剧了农民工与制度之间的矛盾，而且，由于各地的经济发展水平不一样各个地方的保障水平也不一样，各地的缴费基数，缴费比率更是千差万别，因此农民工保险的跨地区转移和接续更是难以实现。
2.两高一低
养老保险费率高，参保率低，退保率高。中国社保费率排世界13位，其中养老费率偏高基本养老保险费率，单位一般为20%左右，职工个人为4%到8%，城镇个体工商户和灵活就业人员为20%；基本医疗保险费率，单位为6%左右，职工个人为2%，以灵活就业人员身份参保的，费率原则上按照当地企业和职工个人费率之和确定；失业保险费率单位为2%，职工1%，农民工参保个人不缴费；工伤保险单位费率在0.5-2%之间；生育保险单位费率不超过工资总额的1%。远高于其他费率。根据资料，有83.2%的人不愿意参加现行的养老保险，而有钱的农民工更愿意把自己的收入存到银行里面。在农民工集中的广东省有的地区农民工退保率高达95%以上，深圳市每年参加养老保险的农民工大约在50万人左右，而每年退保的高达12万人。造成两高一低的主要原因有因为农民工的工资收入不高；农民工对养老保险制度的不信任；养老保险缴费基数过高且企业为了降低成本不愿位农民工缴费；由于各地费率不一样增加了养老保险跨地区转移接续的难度；农民工的流动性使累计缴费15年门槛难以逾越；地方政府不愿增加支出等。
3.立法滞后，监督不足
虽然我国近年对农民工的权益保护国家和地方都制定了许多政策、措施，但在实际操作中存在着立法不足，执法不严，管理不到位等诸多问题。目前我国有1.2亿农民工，在劳动力市场供大于求，因此农民工在先天上处于弱势地位，因此必须拿起法律武器维护自己的权益。但是我国现阶段制定的法律力度、强度不够，存在许多漏洞。2006年的上海社保基金案，以及近些年层出不穷的社保案件充分反映了我国在社保方面的立法不足，监督不严等问题。
4.户籍制度严重影响农民工参保。
长期以来，我国实行的是城乡分割的户籍二元制度，由于广大农民户籍在农村，许多利益关系被固定在农村，隐藏在背后的是农村居民与城市居民的利益对立。由户籍所带来的身份的差别已经严重影响到了农民工的养老。
三：完善我国农民工养老保险制度的政策分析
1.加強立法，完善法律法规，加强监督。
建立全国统一的养老保险体系，把农民工真正纳入社会养老保险体系里面去，通过立法来强制执行，同时出台相关限制或取消农民工退保的政策。确保农民工参加养老保险有法可依。
2.建立全国统筹的基本养老保险
一是基础养老金可以实现资金层面上的全国统一。基础养老金可在全国实行统一的缴费比率，即在全国范围内每个人所缴费用均划拨统一数量的资金于基础养老金，再由此上交到国家财政，国家财政再根据当年的基础养老金的发放资金数量（此数量取决于当年全国的基准生活水平）进行调整。为了不让基础养老金空转，国家可以让基础养老金上缴到省级，通过账目的核准，再由中央政府对于各省的款项进行补贴或者省际间的转移。二是个人账户可以实现省级统筹，再根据个人的流转而跟随个人转移。实现全国统筹必须要首先落实个人账户有统筹账户与个人账户实现分离，才能实现基本养老金的全国统筹。因为实行个人账户：一是可以解决代际负担，缓解政府的财政压力；二是为了照顾各地不同的生活水平。由于基础养老金金归国家财政统一划拨，而个人账户由个人缴费覆盖，劳动者的任意转移均不会给地方养老保险经办机构造成负担和压力。
3.完善养老保险的配套制度
（1）深化改革户籍制度。全面取消中小城市的农村口和非农村户口的界限，突破户籍制度障碍，使农村户口的农民不再受身份的限制，将他们纳入城市社会保障体系中，享受社会养老保险的待遇。
（2）加快建立农村土地流转制度的建设。明确集体所有权主体保障农民享有真正的所有权；制定国有与集体统一的土地法律，使农村集体土地像国有土地一样能自由流转；规范农村土地市场流转机制，建立完善的土地承包经营权登记制度。对转让使用权的农民工，可直接参与农民工社会养老保险，根据转让的不同形式及收益，折算为一定年限的个人账户积累，促进农民工从传统的土地保障向社会养老保障过渡。
(3)完善收入分配制度，确保公平公正。完善城镇最低生活保障制度，各地根据实际发展水平制定相应的标准，明确政府的责任，确保居民的基本生活保障。加快农村社会保障体系建设把增强土地的保障能力与发展土地外保障结合起来。积极推进最低能生活保障想农村延伸，向农民工延伸。
4.加强社会保障的宣传教育。
政府积极加强法制宣传，从观念上改变农民工对养老保险的看法，改变他们的传统的养儿防老的看法，消除他们对社会保障的不信任。除此之外，还应对整个社会进行宣传教育，消除人们的歧视心理，让农民工融入到城市生活中。使农民工共享经济发展的成果。
参考资料：
［1］王秀娟 浅谈农民工社会养老保险问题及对策［A］
［2］如何才能尽快实现养老保险全国统筹？［2010-11-01］ 向日葵保险网
［3］王强 现阶段中国农民工养老保险问题探析［063000］
［4］农民工养老保险问题［2014-04-15］百度百科
［5］邓大松，刘昌平.2005-2006 中国社会保障改革与发展报告［M］北京：人民大学出版社，2006.