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目前，全国农村地区的迁村并居工作如火如荼般兴起，开展土地增减挂钩工作势在必行，它是一项一举多得的重大土地政策措施，是落实国家严格保护耕地的要求，也是合理配置现有土地资源，解决当前保障发展与保护耕地矛盾的有效途径，也是改善农村生产生活条件，推进新农村建设，统筹城乡发展的重要手段，成为考验政府在城镇化进程中驾驭能力和承受水平的试金石。它加速了新农村建设，提高了集约利用效率，拓展了发展空间。
一、实施土地增减挂钩的必要性
我国人多地少，人均耕地更少，十几亿万人口的吃饭问题始终是我国头等重要的大事，保障国家粮食安全最基本的前题就是保有相当数量的耕地，于是坚守18亿亩耕地红线被纳入我国基本国策，同时保持国家经济平稳较快发展的现有势头，如何突破土地制约瓶颈成为摆在各级国土资源管理部门面前一个亟需解决的课题。为此，国家推出增减挂钩政策。一方面，它可以帮助各地解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题。从服务经济社会发展大局来看，增减挂钩是一项顺势而为、行之有效、广受欢迎的好政策。
二、实施增减挂钩政策的可行性
随着农业现代化建设的发展和农村城镇化的推进，我国的农村建设用地情况也发生了很大的变化，我国农村宅基地总量和宅基地容积率呈现出增加势头，而户均宅基地面积则呈现出减少的趋势，我国户均农村宅基地的超标现象严重且容积率低，土地利用粗放低效，具体体现在以下几个方面：
（一）农村居民点零乱、村容不整 土地利用结构不合理，我国农村居民点用地高达2.48亿亩，占全国建设用地的51%‘散、乱、空’现象比较普遍，节约用地潜力很大。全省居民点人均用地远远超出村镇规划标准，“深宅大院”思想作祟太深。
（二）农村普遍存在一户多宅现象 由于农村宅基地采用的是无偿、无期限使用制度，对宅基地的分配使用缺乏统一、明确的政策法规，由于一些历史遗留等问题，很多农民建了新房也不原意交出闲置的老宅基地，形成一户多宅。
（三）村庄规划不到位，形成空心村 村容村貌差 农村居民点规划参差不齐，标准规格不一致，分散紊乱形成脏、乱、差，影响排水、通风、通行。由于许多在任干部头脑缺乏“规划”概念，或不按规划去执行，不少村庄向外扩延，在老村之外形成新村，而老村内形成空心村，降低了土地的利用率。改变村容村貌，促进农业增效农民增收问题，一直是我国经济社会发展中的重大问题，中央一些惠民政策也很多，农民迫切改善生产生活条件的愿望非常迫切，因此，对农村地区的整治也势在必行，开展土地增减挂钩，也是改善农村生态环境，提高农民生活质量，缓解用地供需矛盾、发展农村经济、促进城乡一体化的有效措施。
三、推进增减挂钩的思路与对策
城乡建设用地增减挂工作是一项综合性工作，涉及面广，政策性强，事关农民群众的切身利益和社会稳定，因此，要抓住机遇，把这件利国利民，利乡利城，利农利工的好事办好，
（一）加强领导，建立政府主导的各方配合的管理体制，必须以各级党委政府为主导，由党委政府强力整合各部门资源，统筹项目、资金和规划，建立健全工作组织协调机制，落实共同责任机制，真正做到优化配置资源，捆绑使用资金，灵活运用政策，促进综合效益，党委政府主导，国土搭建平台，上下联动共进的管理体制，
（二）建立考核监管机制。由政府出台具体政策文件，提出具体的考核和奖励措施来保障项目的顺利实施，此项目资金投入最大，容易出现“跑冒滴漏”实行全程监管，即时向社会公示，通过正确的善意引导，确保规划设计科学，资金使用依法合理，群众权益不受损害。
（三）坚持科学规划，注重实效的原则。坚持将土地增减挂与城镇规划相衔接，使其建立在科学规划，民主决策的基础上，切实提高规划的科学性，权威性和可操作性。科学合理布局生产、生活、生态用地。充分考虑群众的不同居住需求和经济承受能力，设计不同层次，不同档次户型，以多层住宅为主。确保土地利用最大化。实现“农地集中，居住聚集，用地集约，效益集显”的目标。
（四）上下结合相互协调，促进城乡统筹发展。加强部门协调，广泛听取意见，坚持以人为本理念，尊重民意，特别是坚持群众利益第一，争取群众支持理解。既要倾听群众的呼声，了解群众的迫切愿望和要求，吸取合理建议，又要宣传好国家政策文件寻求最佳结合点，把项目真正做成‘民心工程’，同时也是统筹城乡发展的金钥匙，加快工业化和城镇化的进程，实现以城带乡、以工补农、城乡统筹发展的目标，建设和谐社会的催化剂，是一条保护耕地关注民生保障发展探索共赢的新路子。
四、增减挂钩政策的潜在问题
增减挂钩不是绝对完美，还存在许多值得注意的问题，这项工作给地方政府带来的好处是十分明显的，既可以体现政绩又可以获得发展空间，在具体操作过程中，出现这些需要引起重视的问题，具体如下：
农民社区化和楼房化的生活与传统生活习惯造成的矛盾，中国农村传统的生产方式和庭院式的生活方式以延续了几千年的时间，在年龄较大的农民观念中已根深蒂固，受传统观念的影响一时不好改变，如住楼可能会导致生活方面的一些不便，形成安家不能安身，再一点就是村落文化面临着灭失的命运，农村浓郁的血缘关系，民俗风情可能将被淡化，甚至消失。
五、完善增减挂钩注意事项
（一）切实维护农民权益为出发点和落脚点，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼，项目实施以农民为主体，尊重农民意愿，保护农民利益，尊重乡村文明，保护生态环境，把政策规划原原本本的交给群众，争取农民对增减挂钩工作的理解与支持，坚决不搞形象工程和政绩工程，使土地增殖收益及时返还农村，切实做到农民自愿农民参与农民满意。
（二）效率至上，保质保量。能够在计划工期内或提前完成建设任务，不出现工期拖延滞后情况，更不能出现项目建设半途而废，无法实施情况，要以提高农业用地的质量等级，增加耕地数量，提高农产品的产出率，最大限度提高农民经济效益为目的，对农村的田、水、路、林实行统筹规划，做到田成方，树成林，路相通，渠相连，旱能浇，涝能排，建设高效农业，节水农业，循环农业集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代化农业创造条件。
（三）科学规划，因地制宜。打破思维定式，突破部门壁垒，优化资源配置，在规划的基础上做到整治一个，改造一片，造福一方，积极鼓励群众，变被动要拆为主动要拆，做到让农民事前同意，事后满意，在安排 建新区时，应广泛听取群众意见，与社会主义新农村建设相结合，与相关农业产业发展相结合，产生规模效应，引进农产品加工企业，以工代农，以农促工，工农和谐发展，解决农民后顾之忧，因地制宜，杜绝滥占粗放用地行为，并注意保持农村特色，防止搞成一个模式，千村一面的格局。
总之，随着我国经济建设的发展，建设占用耕地是不可避免的，而我国可能耕地储备资源日益减少，用地矛盾越来越突出，占补平衡的压力与日俱增。因此，城乡建设用地增减挂钩工作是节约集约用地的重要方式，在解决用地矛盾中将发挥越来越重要的作用。
一、实施土地增减挂钩的必要性
我国人多地少，人均耕地更少，十几亿万人口的吃饭问题始终是我国头等重要的大事，保障国家粮食安全最基本的前题就是保有相当数量的耕地，于是坚守18亿亩耕地红线被纳入我国基本国策，同时保持国家经济平稳较快发展的现有势头，如何突破土地制约瓶颈成为摆在各级国土资源管理部门面前一个亟需解决的课题。为此，国家推出增减挂钩政策。一方面，它可以帮助各地解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题。从服务经济社会发展大局来看，增减挂钩是一项顺势而为、行之有效、广受欢迎的好政策。
二、实施增减挂钩政策的可行性
随着农业现代化建设的发展和农村城镇化的推进，我国的农村建设用地情况也发生了很大的变化，我国农村宅基地总量和宅基地容积率呈现出增加势头，而户均宅基地面积则呈现出减少的趋势，我国户均农村宅基地的超标现象严重且容积率低，土地利用粗放低效，具体体现在以下几个方面：
（一）农村居民点零乱、村容不整 土地利用结构不合理，我国农村居民点用地高达2.48亿亩，占全国建设用地的51%‘散、乱、空’现象比较普遍，节约用地潜力很大。全省居民点人均用地远远超出村镇规划标准，“深宅大院”思想作祟太深。
（二）农村普遍存在一户多宅现象 由于农村宅基地采用的是无偿、无期限使用制度，对宅基地的分配使用缺乏统一、明确的政策法规，由于一些历史遗留等问题，很多农民建了新房也不原意交出闲置的老宅基地，形成一户多宅。
（三）村庄规划不到位，形成空心村 村容村貌差 农村居民点规划参差不齐，标准规格不一致，分散紊乱形成脏、乱、差，影响排水、通风、通行。由于许多在任干部头脑缺乏“规划”概念，或不按规划去执行，不少村庄向外扩延，在老村之外形成新村，而老村内形成空心村，降低了土地的利用率。改变村容村貌，促进农业增效农民增收问题，一直是我国经济社会发展中的重大问题，中央一些惠民政策也很多，农民迫切改善生产生活条件的愿望非常迫切，因此，对农村地区的整治也势在必行，开展土地增减挂钩，也是改善农村生态环境，提高农民生活质量，缓解用地供需矛盾、发展农村经济、促进城乡一体化的有效措施。
三、推进增减挂钩的思路与对策
城乡建设用地增减挂工作是一项综合性工作，涉及面广，政策性强，事关农民群众的切身利益和社会稳定，因此，要抓住机遇，把这件利国利民，利乡利城，利农利工的好事办好，
（一）加强领导，建立政府主导的各方配合的管理体制，必须以各级党委政府为主导，由党委政府强力整合各部门资源，统筹项目、资金和规划，建立健全工作组织协调机制，落实共同责任机制，真正做到优化配置资源，捆绑使用资金，灵活运用政策，促进综合效益，党委政府主导，国土搭建平台，上下联动共进的管理体制，
（二）建立考核监管机制。由政府出台具体政策文件，提出具体的考核和奖励措施来保障项目的顺利实施，此项目资金投入最大，容易出现“跑冒滴漏”实行全程监管，即时向社会公示，通过正确的善意引导，确保规划设计科学，资金使用依法合理，群众权益不受损害。
（三）坚持科学规划，注重实效的原则。坚持将土地增减挂与城镇规划相衔接，使其建立在科学规划，民主决策的基础上，切实提高规划的科学性，权威性和可操作性。科学合理布局生产、生活、生态用地。充分考虑群众的不同居住需求和经济承受能力，设计不同层次，不同档次户型，以多层住宅为主。确保土地利用最大化。实现“农地集中，居住聚集，用地集约，效益集显”的目标。
（四）上下结合相互协调，促进城乡统筹发展。加强部门协调，广泛听取意见，坚持以人为本理念，尊重民意，特别是坚持群众利益第一，争取群众支持理解。既要倾听群众的呼声，了解群众的迫切愿望和要求，吸取合理建议，又要宣传好国家政策文件寻求最佳结合点，把项目真正做成‘民心工程’，同时也是统筹城乡发展的金钥匙，加快工业化和城镇化的进程，实现以城带乡、以工补农、城乡统筹发展的目标，建设和谐社会的催化剂，是一条保护耕地关注民生保障发展探索共赢的新路子。
四、增减挂钩政策的潜在问题
增减挂钩不是绝对完美，还存在许多值得注意的问题，这项工作给地方政府带来的好处是十分明显的，既可以体现政绩又可以获得发展空间，在具体操作过程中，出现这些需要引起重视的问题，具体如下：
农民社区化和楼房化的生活与传统生活习惯造成的矛盾，中国农村传统的生产方式和庭院式的生活方式以延续了几千年的时间，在年龄较大的农民观念中已根深蒂固，受传统观念的影响一时不好改变，如住楼可能会导致生活方面的一些不便，形成安家不能安身，再一点就是村落文化面临着灭失的命运，农村浓郁的血缘关系，民俗风情可能将被淡化，甚至消失。
五、完善增减挂钩注意事项
（一）切实维护农民权益为出发点和落脚点，严禁盲目大拆大建和强迫农民住高楼，项目实施以农民为主体，尊重农民意愿，保护农民利益，尊重乡村文明，保护生态环境，把政策规划原原本本的交给群众，争取农民对增减挂钩工作的理解与支持，坚决不搞形象工程和政绩工程，使土地增殖收益及时返还农村，切实做到农民自愿农民参与农民满意。
（二）效率至上，保质保量。能够在计划工期内或提前完成建设任务，不出现工期拖延滞后情况，更不能出现项目建设半途而废，无法实施情况，要以提高农业用地的质量等级，增加耕地数量，提高农产品的产出率，最大限度提高农民经济效益为目的，对农村的田、水、路、林实行统筹规划，做到田成方，树成林，路相通，渠相连，旱能浇，涝能排，建设高效农业，节水农业，循环农业集约化农业为一体的高标准农田，为规模经营和发展现代化农业创造条件。
（三）科学规划，因地制宜。打破思维定式，突破部门壁垒，优化资源配置，在规划的基础上做到整治一个，改造一片，造福一方，积极鼓励群众，变被动要拆为主动要拆，做到让农民事前同意，事后满意，在安排 建新区时，应广泛听取群众意见，与社会主义新农村建设相结合，与相关农业产业发展相结合，产生规模效应，引进农产品加工企业，以工代农，以农促工，工农和谐发展，解决农民后顾之忧，因地制宜，杜绝滥占粗放用地行为，并注意保持农村特色，防止搞成一个模式，千村一面的格局。
总之，随着我国经济建设的发展，建设占用耕地是不可避免的，而我国可能耕地储备资源日益减少，用地矛盾越来越突出，占补平衡的压力与日俱增。因此，城乡建设用地增减挂钩工作是节约集约用地的重要方式，在解决用地矛盾中将发挥越来越重要的作用。