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当前农村信用社改革的难题在于四个方面:农村信用社的性质定位存在内在冲突;形式上的合作制不利于明晰产权关系;地方政府的道德风险难以防范;支撑改革的外部综合系统尚未建立.为此,农村金融的发展应把相当一部分信用社通过优化股权结构,改组为商业性金融机构;改革和完善农业政策性金融;正视农村非正规金融的发展,鼓励各种新型竞争性金融机构的创建;进行相关配套制度改革以及落实地方政府改革责任.