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一、实施背景由于少数行政村没有严格实行村级财务管理制度，村务、财务缺乏公开透明。特别是个别行政村“村官”用集体的钱自己批，白条子入账、假单据入账、收入不入账等行为的存在成为群体性上访事件的主因。同时，村民参与日常经济活动缺乏手段，民主管理民主监督流于形式，村民对村务公开、财务公开不信任。切身利益由于受到损害，导致村民意见大，农村干群关系紧张，成为制约农村经济社会发展和社会和谐的重大障碍。