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摘要：余姚市新一轮控制性详细规划是在新的《城乡规划法》实施之后开展，并针对传统控规在编制、管理和实施中存在的问题，结合余姚市城市发展特点，对控规在全市规划体系中的地位和作用、规划编制的内容和深度、规划的组织编制和审批等进行了系统性思考，进一步构建完善的规划编制体系，促进城市合理有序的开发建设，对构建社会主义和谐社会有重要的现实意义。
关键词：规划编制规划管理单元余姚市
中图分类号：F110 文献标识码：A 文章编号：
控制性详细规划是中国城市规划编制与管理体系中的重要内容，2008年1月开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》将控制性详细规划（以下简称“控规”）的地位提升到前所未有的高度，在规划管理中的作用也不断增强。在新的形势下，余姚市规划部门结合管理需求，对控规的编制、管理和实施进行了创造性地研究和实践。本文就余姚市控规编制的技术内容及管理的发展变化进行分析。
一 、我国控规的发展历程
从《城市规划法》到《城乡规划法》，控规的法律地位不断提高，在规划管理中的作用也不断增强，是国有土地使用权出让或划拨的必要条件，是指导城市建设的直接依据。
从控规发展的历程来分析，我国控规大致可分为三个阶段：一是1980年代的控规理论研究和探索阶段，这一阶段主要是从引入土地分区管理概念规划开始，经过上海、广州、南京等城市的探索和实践，逐步完善控规编制内容和方法。二是1990年代控规编制的成熟与规范阶段。从1991年到995年建设部颁布实施了城市规划编制办法及实施细则，明确了控规的地位、内容和要求，使其走上了规范化的轨道。三是20世纪初至今关于控规与管理相结合的再思考和再实践阶段。这一阶段又含有两个小阶段，以《城乡规划法》颁布实施为界线，在市场经济条件下，自2008年起进一步明确了控规中的刚性与弹性指标控制内容要求，更有效的指导城市开发建设。
二 、余姚市控规编制概况
（一）我国规划编制体系的发展分析
1978年中央召开了第三次全国城市工作会议，我国的城市规划工作得到全面恢复。1980年原国家建委出台了《城市规划编制审批暂行办法》、《城市规划定额指标暂行规定》，1990年国家建设部颁布了《城市规划编制办法》，成为指导我国城市规划编制的重要文件，经过改革开发20多年的探索，我国建立了城市规划编制体系。目前，我国的城市规划编制体系一般划分为总体规划和详细规划两个阶段。
（二）余姚市控规编制情况分析
自余姚市规划局成立，经过近十年的探索和实践，形成了“控规编制单元+控规详细规划”两个阶段、“法定文件+技术管理文件”两个管理文件的控规编制体系。目前，余姚市中心城区的控规已完成了一半以上，还有近十个编制单元正在规划编制进行中。
至2012年底，余姚市城市规划区范围内完成的控制性详细规划有三十多个，通过对已编控规的研究分析，其编制时间跨度较长，按其编制时间段大体可分為两大类：
一是2008年以前完成的控制性详细规划，包括余姚城北片区控制性详细规划、余姚城南片区控制性详细规划、余姚城区中部控制性详细规划、余姚中国塑料城区块控制性详细规划、中国轻工模具城二期控制性详细规划、余姚东南工业园区控制性详细规划、阳明科技园区西拓控制性详细规划。其规划成果包括文本、说明书、图纸、图则四部分，经批准后的文本、图则应作为城市规划行政主管部门实施管理和指导修建性详细规划的法定依据，说明书及图纸作为文本的有效说明。
针对这阶段控规，可归纳以下几个特点：
1、规划范围有重叠，而规划指标不统一；
2、各控规内容差异较大，不利于规划管理；
3、与各专项规划衔接程度强弱差别较大，不利于规划的实施；
4、一次性控规，不利于控规的局部调整，与城市发展要求有一定差距。
二是2008年以后完成的控制性详细规划，包括余姚经济开发区城东新区规划调整、329国道（姚北段）周边地块控制性详细规划、余姚市化纤厂地段控制性详细规划规划范围、高铁新城控制性详细规划等控制性详细规划等。主要是基于《宁波市控制性详细规划编制导则》基础上进行的控规编制，其规划成果包括法定文件、技术管理文件和附件三大部分。法定文件是控制性详细规划的法定控制内容，包括法定文本和法定图件；技术管理文件是控制性详细规划的技术控制内容，包括技术管理文本、图纸和图则；附件是对规划内容和规划过程的必要补充和说明，包括研究报告、规划编制与修改情况说明等。
针对这阶段控规，可归纳以下几个特点：
1、与上位规划及相关专项规划衔接相对到位；
2、规划范围实现无缝对接，有利于公共服务设施的配套更合理及资源共享；
3、规划编制更规范、统一，规划内容更全面，并提出了控制单元规划，有利于下一步的规划调整，符合城市发展需求；
4、强调了规划的动态调整问题，更方便规划的实施管理。
三 、余姚市新一轮控规的思考
随着《余姚市中心城区总体规划（2008-2030）》的完成，标志着余姚市城市建设和规划管理进入了全新的阶段。总体规划的空间布局，发展部署需要加快落实，城市规划各项工作需要全面梳理、协调和完善，对城市规划区实现控规全覆盖提出了迫切要求。为此，余姚市开始进行了新一轮控规编制及相关工作。
（一）新一轮控规编制的主要思路
基于对过去控规编制的经验总结，新一轮控规的主要思路是：根据城乡规划法、余姚市城市建设的实际情况和城市规划管理的要求，明确控规在城市规划编制体系中的地位，按照有所为、有所不为的原则，准确把握控规划的内容和深度要求。合理确定控制指标、处理好控规的刚性与弹性的、强制性和指导性指标的关系，对涉及全局和社会民生的城市公益性设施要进一步严格控制管理，对依赖市场发展变化，暂时难以确定的用地，增强控制的灵活性。同时，协调、整合、吸收相关规划和研究成果，统一管理依据。
（二）新一轮控规编制的支撑工作
1、进一步完善规划框架体系，统一规划编制与管理平台
近几年来，余姚市的城市开发建设较为迅猛，各层次城市规划编制工作也开展的相当顺利。但就根据总体规划的宏观控制要求转化为微观控制的转折性规划编制这一层面，多年来一直是我市规划编制中存在的一大难题。随着规划程序的日渐完备，越来越多的控制性详细规划、专项规划编制完成，对同一地块而言，有可能会有多个不同的规划都对该地块提出控制要求。这些控制要求，有的相互矛盾，有的相互关联，而对于规划管理人员来说，常面对众多规划信息却无所适从，因此，很有必要在控规层面将相关信息整合、梳理、协调后纳入，在消除矛盾的基础上建库上网，组建一个基于控制性详细规划的“检索”管理平台。因些，市规划管理部门提出了“城市控制性详细规划编制单元”这一新课题，目的是要建立一个“规划、管理、检索”平台，为规划编制与管理工作提供保障，更加全面、合理有效的衔接、落实各层次规划，进一步完善规划框架体系，建立统一规划编制与管理平台。
2、加快为控规构建技术支撑
随着《余姚市中心城区总体规划》的编制完成，余姚市规划局还会同市有关部门，分别编制了道路专项规划、教育设施布局规划、电力设施布局规划、城市蓝线、黄线规划和城市给水、污水、燃气等各类专项规划，合理确定了控规的强制性内容中的主要部分。另处，结合城市用地分类与规划建设用地标准等国家、浙江省、宁波市制定的国家和地方法律法规，以及技术规范标准，余姚市制定了城乡技术管理规定、控规编制技术规程等技术标准，为明确规划编制内容和深度、规范控规编制方法、合理确定规划控制指标等到工作奠定了基础。
3、制定更合理有效的控规编制及修改程序等管理机制
依据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》，明确规定：余姚市控规编制和审批主體、审批内容及程序、规划成果审查、调整、公示的程序及要求，参照《宁波市控制性详细规划编制导则》和《宁波市控制性详细规划管理暂行规定》等管理办法的具体规定执行，这就为控规的实施管理创造了有利条件。
4、构建控规数字化信息平台
结合规划查询、成果公开、规划资料汇交的要求，余姚市把控规作为规划管理一张图信息系统中核心内容。余姚市规划局组织编制了《余姚市城市控制性详细规划编制单元划分》和《余姚市中心城区控制性详细规划图集》，制定了控规的编制单元、制图标准、入库程序、数据库存调整和维护机制等，目的是要建立一个标准化的“规划、管理、检索”平台，为规划编制与管理工作提供保障，为实现今后一张图规划打下基础，充实完善余姚市规划管理系统。
（三）新一轮控规的主要内容
余姚市新一轮控规是基于规划管理单元基础上所进行的规划编制，现就新一轮已编控规项目进行研究分析，对控规的主要内容及成果要求进行阐述。
1、规划成果内容
控规成果包括法定文件、技术管理文件和附件三大部分。法定文件是控制性详细规划的法定控制内容，包括法定文本和法定图件；技术管理文件是控制性详细规划的技术控制内容，包括技术管理文本、图纸和图则；附件是对规划内容和规划过程的必要补充和说明，包括基础资料汇编、研究报告、规划编制与修改说明等。
2、规划主要内容
（1）总则：确定技术管理文件制定的主要依据和原则、规划范围、规划期限及其他事项。
（2）现状分析：简述编制区的区位、自然条件、历史沿革和现状特点，分析评价现状存在的主要问题，在经济社会发展中所面临的挑战与机遇等，并提出相应规划对策。
（3）功能定位和规划结构：确定编制区的功能定位、发展目标和规划结构；明确编制区的规划总用地面积、总人口规模、总户数，以及总绿地率、总水面率等到相关经济技术指标。
（4）控制单元规划：确定控制单元划分结果；确定控制单元的主要用途、居住人口控制规模、总建设容量、公园绿地面积等指标；确定各类配套设施的设置要求。
（5）用地规划：明确规划编制区的用地结构；明确规划编制区的空间形态意向；确定各类用地的布局、规模及规划要求。列出“规划用地构成表”。
（6）公共服务设施规划：预测发展需求；确定公共服务设施的种类和规模，明确其空间布局及建设要求。列出“公共服务设施配置表”。
（7）城市设计：提出编制区的城市设计意向，建立编制区的空间结构和景观体系，明确各城市设计要素的控制要求。
（8）地块开发控制：确定地块划分和编码，确定建设地块的强制性内容，确定建设地块的引导性内容。
（9）绿地及公共开放空间规划：确定公园、街头绿地、生产防护绿地等空间布局及控制要求；确定广场的功能、用地规模、空间尺度和布局形式；确定水体的功能、分布和控制要求；提出人行步道、安全岛、人行过街通道、无障碍通道等规划引导要求。
（10）道路交通及竖向规划：确定城市道路的功能分级和道路控制线，确定城市道路交叉口坐标及其它控制要求。落实公交站场的用地规划和范围，明确公交停靠站的位置，落实公交专用道，落实编制区内轨道线路和场站的控制用地。确定公共停车场的用地规模、范围和停车指标；明确机动车、非机动车和行人系统的交通组织；确定堤坝、道路、桥梁等规划控制标高，确定地块室外地坪的标高等。
（12）市政公用设施规划：确定给水、排水、电力、电信邮政、燃气、热力及环卫等市政公用设施的规划布局、管线综合和主要管线的控制要求；确定共同沟的断面形式、规划布局和控制要求。
（13）综合防灾规划：确定防洪标准，正确处理防洪设施与河道、绿化、城市道路等到相关设施的关系，确定防洪沟、泵站等其他防洪设施具体布局和控制要求。确定消防设施的配建等级、规模和布局要求。结合人防专项规划确定人防设施及其配置要求；确定编制区内疏散人口规模、集结点数量和疏散通道；确定控制单元内医疗救护工程、专业队工程、人员掩蔽工程等设施的数量、规模和布局。确定抗震设防标准；确定避灾设施的位置、规模和避灾通道要求。
（14）环境保护规划：明确环境保护的目标和环境治理措施；确定污水处理厂，垃圾填埋场，重大污染源对各功能区的防护要求；确定变电所、公厕、污水泵站、垃圾转运站、城市干道、公交首末站等污染源的布局要求和防护措施。
四、结语
控制性详细规划作为我国法律认定的规划管理的唯一法定依据，其规划编制的主要目的是不断适应城市经济发展的需要，依法编制规划、合理有序开发，进一步促进城市功能和地位的提升。余姚市的新一轮控规即是基于些而进行的有益探索。中国经济迅猛发展，城市发展日新月异，城市建设中大量涌现过去城市规划中未曾遇到或较少出现的各种新情况、新要求和新问题，如生态环境保护、地下空间开发、城市景观、建筑风貌等，要求控规编制也应不断完善和补充。随着国家对控规的定位和作用不断加强提升，余姚市的控规还应根据国家和当地实际发展情况做出相应调整和完善，不断提高余姚市的城市规划管理水平，促进经济、社会、环境又好又快发展。
参考文献：
1、夏南凯、田宝江 控制性详细规划同济大学出版社
2、孙施文 试析规划编制与规划实施管理的矛盾规划师
3、宁波市规划局 宁波市控制性详细规划管理暂行规定
4、宁波市规划局 宁波市控制性详细规划编制导则
关键词：规划编制规划管理单元余姚市
中图分类号：F110 文献标识码：A 文章编号：
控制性详细规划是中国城市规划编制与管理体系中的重要内容，2008年1月开始实施的《中华人民共和国城乡规划法》将控制性详细规划（以下简称“控规”）的地位提升到前所未有的高度，在规划管理中的作用也不断增强。在新的形势下，余姚市规划部门结合管理需求，对控规的编制、管理和实施进行了创造性地研究和实践。本文就余姚市控规编制的技术内容及管理的发展变化进行分析。
一 、我国控规的发展历程
从《城市规划法》到《城乡规划法》，控规的法律地位不断提高，在规划管理中的作用也不断增强，是国有土地使用权出让或划拨的必要条件，是指导城市建设的直接依据。
从控规发展的历程来分析，我国控规大致可分为三个阶段：一是1980年代的控规理论研究和探索阶段，这一阶段主要是从引入土地分区管理概念规划开始，经过上海、广州、南京等城市的探索和实践，逐步完善控规编制内容和方法。二是1990年代控规编制的成熟与规范阶段。从1991年到995年建设部颁布实施了城市规划编制办法及实施细则，明确了控规的地位、内容和要求，使其走上了规范化的轨道。三是20世纪初至今关于控规与管理相结合的再思考和再实践阶段。这一阶段又含有两个小阶段，以《城乡规划法》颁布实施为界线，在市场经济条件下，自2008年起进一步明确了控规中的刚性与弹性指标控制内容要求，更有效的指导城市开发建设。
二 、余姚市控规编制概况
（一）我国规划编制体系的发展分析
1978年中央召开了第三次全国城市工作会议，我国的城市规划工作得到全面恢复。1980年原国家建委出台了《城市规划编制审批暂行办法》、《城市规划定额指标暂行规定》，1990年国家建设部颁布了《城市规划编制办法》，成为指导我国城市规划编制的重要文件，经过改革开发20多年的探索，我国建立了城市规划编制体系。目前，我国的城市规划编制体系一般划分为总体规划和详细规划两个阶段。
（二）余姚市控规编制情况分析
自余姚市规划局成立，经过近十年的探索和实践，形成了“控规编制单元+控规详细规划”两个阶段、“法定文件+技术管理文件”两个管理文件的控规编制体系。目前，余姚市中心城区的控规已完成了一半以上，还有近十个编制单元正在规划编制进行中。
至2012年底，余姚市城市规划区范围内完成的控制性详细规划有三十多个，通过对已编控规的研究分析，其编制时间跨度较长，按其编制时间段大体可分為两大类：
一是2008年以前完成的控制性详细规划，包括余姚城北片区控制性详细规划、余姚城南片区控制性详细规划、余姚城区中部控制性详细规划、余姚中国塑料城区块控制性详细规划、中国轻工模具城二期控制性详细规划、余姚东南工业园区控制性详细规划、阳明科技园区西拓控制性详细规划。其规划成果包括文本、说明书、图纸、图则四部分，经批准后的文本、图则应作为城市规划行政主管部门实施管理和指导修建性详细规划的法定依据，说明书及图纸作为文本的有效说明。
针对这阶段控规，可归纳以下几个特点：
1、规划范围有重叠，而规划指标不统一；
2、各控规内容差异较大，不利于规划管理；
3、与各专项规划衔接程度强弱差别较大，不利于规划的实施；
4、一次性控规，不利于控规的局部调整，与城市发展要求有一定差距。
二是2008年以后完成的控制性详细规划，包括余姚经济开发区城东新区规划调整、329国道（姚北段）周边地块控制性详细规划、余姚市化纤厂地段控制性详细规划规划范围、高铁新城控制性详细规划等控制性详细规划等。主要是基于《宁波市控制性详细规划编制导则》基础上进行的控规编制，其规划成果包括法定文件、技术管理文件和附件三大部分。法定文件是控制性详细规划的法定控制内容，包括法定文本和法定图件；技术管理文件是控制性详细规划的技术控制内容，包括技术管理文本、图纸和图则；附件是对规划内容和规划过程的必要补充和说明，包括研究报告、规划编制与修改情况说明等。
针对这阶段控规，可归纳以下几个特点：
1、与上位规划及相关专项规划衔接相对到位；
2、规划范围实现无缝对接，有利于公共服务设施的配套更合理及资源共享；
3、规划编制更规范、统一，规划内容更全面，并提出了控制单元规划，有利于下一步的规划调整，符合城市发展需求；
4、强调了规划的动态调整问题，更方便规划的实施管理。
三 、余姚市新一轮控规的思考
随着《余姚市中心城区总体规划（2008-2030）》的完成，标志着余姚市城市建设和规划管理进入了全新的阶段。总体规划的空间布局，发展部署需要加快落实，城市规划各项工作需要全面梳理、协调和完善，对城市规划区实现控规全覆盖提出了迫切要求。为此，余姚市开始进行了新一轮控规编制及相关工作。
（一）新一轮控规编制的主要思路
基于对过去控规编制的经验总结，新一轮控规的主要思路是：根据城乡规划法、余姚市城市建设的实际情况和城市规划管理的要求，明确控规在城市规划编制体系中的地位，按照有所为、有所不为的原则，准确把握控规划的内容和深度要求。合理确定控制指标、处理好控规的刚性与弹性的、强制性和指导性指标的关系，对涉及全局和社会民生的城市公益性设施要进一步严格控制管理，对依赖市场发展变化，暂时难以确定的用地，增强控制的灵活性。同时，协调、整合、吸收相关规划和研究成果，统一管理依据。
（二）新一轮控规编制的支撑工作
1、进一步完善规划框架体系，统一规划编制与管理平台
近几年来，余姚市的城市开发建设较为迅猛，各层次城市规划编制工作也开展的相当顺利。但就根据总体规划的宏观控制要求转化为微观控制的转折性规划编制这一层面，多年来一直是我市规划编制中存在的一大难题。随着规划程序的日渐完备，越来越多的控制性详细规划、专项规划编制完成，对同一地块而言，有可能会有多个不同的规划都对该地块提出控制要求。这些控制要求，有的相互矛盾，有的相互关联，而对于规划管理人员来说，常面对众多规划信息却无所适从，因此，很有必要在控规层面将相关信息整合、梳理、协调后纳入，在消除矛盾的基础上建库上网，组建一个基于控制性详细规划的“检索”管理平台。因些，市规划管理部门提出了“城市控制性详细规划编制单元”这一新课题，目的是要建立一个“规划、管理、检索”平台，为规划编制与管理工作提供保障，更加全面、合理有效的衔接、落实各层次规划，进一步完善规划框架体系，建立统一规划编制与管理平台。
2、加快为控规构建技术支撑
随着《余姚市中心城区总体规划》的编制完成，余姚市规划局还会同市有关部门，分别编制了道路专项规划、教育设施布局规划、电力设施布局规划、城市蓝线、黄线规划和城市给水、污水、燃气等各类专项规划，合理确定了控规的强制性内容中的主要部分。另处，结合城市用地分类与规划建设用地标准等国家、浙江省、宁波市制定的国家和地方法律法规，以及技术规范标准，余姚市制定了城乡技术管理规定、控规编制技术规程等技术标准，为明确规划编制内容和深度、规范控规编制方法、合理确定规划控制指标等到工作奠定了基础。
3、制定更合理有效的控规编制及修改程序等管理机制
依据《中华人民共和国城乡规划法》和《城市规划编制办法》，明确规定：余姚市控规编制和审批主體、审批内容及程序、规划成果审查、调整、公示的程序及要求，参照《宁波市控制性详细规划编制导则》和《宁波市控制性详细规划管理暂行规定》等管理办法的具体规定执行，这就为控规的实施管理创造了有利条件。
4、构建控规数字化信息平台
结合规划查询、成果公开、规划资料汇交的要求，余姚市把控规作为规划管理一张图信息系统中核心内容。余姚市规划局组织编制了《余姚市城市控制性详细规划编制单元划分》和《余姚市中心城区控制性详细规划图集》，制定了控规的编制单元、制图标准、入库程序、数据库存调整和维护机制等，目的是要建立一个标准化的“规划、管理、检索”平台，为规划编制与管理工作提供保障，为实现今后一张图规划打下基础，充实完善余姚市规划管理系统。
（三）新一轮控规的主要内容
余姚市新一轮控规是基于规划管理单元基础上所进行的规划编制，现就新一轮已编控规项目进行研究分析，对控规的主要内容及成果要求进行阐述。
1、规划成果内容
控规成果包括法定文件、技术管理文件和附件三大部分。法定文件是控制性详细规划的法定控制内容，包括法定文本和法定图件；技术管理文件是控制性详细规划的技术控制内容，包括技术管理文本、图纸和图则；附件是对规划内容和规划过程的必要补充和说明，包括基础资料汇编、研究报告、规划编制与修改说明等。
2、规划主要内容
（1）总则：确定技术管理文件制定的主要依据和原则、规划范围、规划期限及其他事项。
（2）现状分析：简述编制区的区位、自然条件、历史沿革和现状特点，分析评价现状存在的主要问题，在经济社会发展中所面临的挑战与机遇等，并提出相应规划对策。
（3）功能定位和规划结构：确定编制区的功能定位、发展目标和规划结构；明确编制区的规划总用地面积、总人口规模、总户数，以及总绿地率、总水面率等到相关经济技术指标。
（4）控制单元规划：确定控制单元划分结果；确定控制单元的主要用途、居住人口控制规模、总建设容量、公园绿地面积等指标；确定各类配套设施的设置要求。
（5）用地规划：明确规划编制区的用地结构；明确规划编制区的空间形态意向；确定各类用地的布局、规模及规划要求。列出“规划用地构成表”。
（6）公共服务设施规划：预测发展需求；确定公共服务设施的种类和规模，明确其空间布局及建设要求。列出“公共服务设施配置表”。
（7）城市设计：提出编制区的城市设计意向，建立编制区的空间结构和景观体系，明确各城市设计要素的控制要求。
（8）地块开发控制：确定地块划分和编码，确定建设地块的强制性内容，确定建设地块的引导性内容。
（9）绿地及公共开放空间规划：确定公园、街头绿地、生产防护绿地等空间布局及控制要求；确定广场的功能、用地规模、空间尺度和布局形式；确定水体的功能、分布和控制要求；提出人行步道、安全岛、人行过街通道、无障碍通道等规划引导要求。
（10）道路交通及竖向规划：确定城市道路的功能分级和道路控制线，确定城市道路交叉口坐标及其它控制要求。落实公交站场的用地规划和范围，明确公交停靠站的位置，落实公交专用道，落实编制区内轨道线路和场站的控制用地。确定公共停车场的用地规模、范围和停车指标；明确机动车、非机动车和行人系统的交通组织；确定堤坝、道路、桥梁等规划控制标高，确定地块室外地坪的标高等。
（12）市政公用设施规划：确定给水、排水、电力、电信邮政、燃气、热力及环卫等市政公用设施的规划布局、管线综合和主要管线的控制要求；确定共同沟的断面形式、规划布局和控制要求。
（13）综合防灾规划：确定防洪标准，正确处理防洪设施与河道、绿化、城市道路等到相关设施的关系，确定防洪沟、泵站等其他防洪设施具体布局和控制要求。确定消防设施的配建等级、规模和布局要求。结合人防专项规划确定人防设施及其配置要求；确定编制区内疏散人口规模、集结点数量和疏散通道；确定控制单元内医疗救护工程、专业队工程、人员掩蔽工程等设施的数量、规模和布局。确定抗震设防标准；确定避灾设施的位置、规模和避灾通道要求。
（14）环境保护规划：明确环境保护的目标和环境治理措施；确定污水处理厂，垃圾填埋场，重大污染源对各功能区的防护要求；确定变电所、公厕、污水泵站、垃圾转运站、城市干道、公交首末站等污染源的布局要求和防护措施。
四、结语
控制性详细规划作为我国法律认定的规划管理的唯一法定依据，其规划编制的主要目的是不断适应城市经济发展的需要，依法编制规划、合理有序开发，进一步促进城市功能和地位的提升。余姚市的新一轮控规即是基于些而进行的有益探索。中国经济迅猛发展，城市发展日新月异，城市建设中大量涌现过去城市规划中未曾遇到或较少出现的各种新情况、新要求和新问题，如生态环境保护、地下空间开发、城市景观、建筑风貌等，要求控规编制也应不断完善和补充。随着国家对控规的定位和作用不断加强提升，余姚市的控规还应根据国家和当地实际发展情况做出相应调整和完善，不断提高余姚市的城市规划管理水平，促进经济、社会、环境又好又快发展。
参考文献：
1、夏南凯、田宝江 控制性详细规划同济大学出版社
2、孙施文 试析规划编制与规划实施管理的矛盾规划师
3、宁波市规划局 宁波市控制性详细规划管理暂行规定
4、宁波市规划局 宁波市控制性详细规划编制导则