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公共权力的矛盾性源于公共权力"公属"和"私掌"分离,解决公共权力的矛盾性是近现代政治理论和实践的重要主题之一,即对公共权力可能的"恶"进行控制与约束,以实现公共共权力"善"的价值目的.因比,对公共权力的设置相应的责任规定,建立权责统一的公共行政体系,是对公共权力的一种最基础性的控制,也是公共行政合理的逻辑.