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摘要：阐述了项目建设各阶段影响造价的因素，通过对这些因素的分析，提出公路工程造价的合理控制原则和相应的措施对策。
关键词：公路工程;设计;造价控制
Abstract: the article discusses the influence factors in the project construction cost of each stage, through the analyses of these factors, put forward the reasonable control of the highway engineering cost principles and corresponding measures countermeasures.
Key words: highway engineering; design; cost control
中圖分类号：F540.3 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
引言
近年来，公路工程的投资越来越大，但决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象却常有发生，为了充分利用好项目建设资金，在合理造价的基础上控制好工程质量，造价控制与管理工作在项目管理中就占有非常重要的地位。
在通常情况下，工程造价的控制与管理是分成以下五个阶段：投资决策阶段、勘察设计阶段、公路项目招投标阶段、公路项目实施阶段及竣工结算、决算阶段。
下面就这五个阶段的投资造价的影响因素与各位同行进行探讨，并提出各阶段造价控制措施。
1、投资决策阶段
在投资决策阶段，一个建设项目决策的正确与否直接关系到投资的成败，决定了工程造价的高低。
1.1 投资决策阶段影响造价的主要因素有：①建设标准和主要技术指标采用是否合理。例如道路等级的不同，工程造价的可能天差地别。②路线走向方案是否合理。尽量减少在工可后的施工图设计阶段对路线走向做较大的调整，从而造成造价出入较大。③对重大的技术措施方案要有充足的分析论证。在立交、互通等节点及桥梁结构型式的采用上尤为明显。④工程沿线自然条件（如不良地质地段等）勘察资料收集及调查要仔细、全面。不同的软基处理方法造价的差别很大。⑤征地、拆迁赔偿调查要详细全面。目前，征地拆迁赔偿占工程总造价的比例越来越大，合理的拆迁赔偿估算在决策阶段起到重要的作用。
1.2 投资决策阶段工程造价控制的措施：①严格按基建程序办事，委托专业咨询公司或工程设计机构进行决策咨询，实现决策的科学化。②做好建设项目的投资估算的编制与审查工作，合理确定建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的造价控制的基础。
2 、勘察设计阶段
投资决策后，控制工程造价的重点应放在勘察设计工作上。
2.1 勘察设计阶段影响造价的主要因素：①勘察设计单位的选择。勘察设计图纸质量的好坏直接影响到整个建设项目造价控制的成败。②勘察设计单位的投资控制意识。我国工程建设技术人员往往缺乏经济观念，设计思想保守，所以加强勘察设计单位的投资控制意识就显得非常重要。③设计方案的比选。④加强设计图纸审查，加强工程概算、预算造价审查。
2.2 勘察设计阶段工程造价控制的措施：①做好勘察设计的招标工作，选择好的勘察设计单位。②推行设计监理制度、推行限额设计制度，加强勘察设计单位的投资控制意识。设计监理制度是控制设计阶段造价的其中一种有效途径。设计监理制度能够有效督促设计单位改善管理，为搞好设计阶段造价控制提供严格的组织保证和制度保证。限额设计制度是控制设计阶段造价的另一有效途径。在勘察设计招标阶段时，就明确建设项目的投资控制的目标。按其节约的投资额给予一定比例的奖励，反之，对超过投资限额的设计单位予以一定的罚款。③重视设计方案的比选。④加强设计图纸审查，加强工程概算、预算造价审查。通过从专业的设计专家库中抽取专家，对图纸的设计范围、结构水平、技术标准等内容进行审查；利用专业的造价咨询公司对概算预算造价进行审查，如有超概算的项目，应与各方面之间全力配合，将突破投资的内容进行调整。
3、招投标阶段
通过招投标，建设单位可以有条件择优选择施工单位，使工程造价得到比较合理的控制。
3.1 招投标阶段影响造价的主要因素 ：①工程量清单预算及招标文件的质量。好的工程量清单预算能做到不漏计、不多计，尽量考虑工程实施过程中可能发生的费用，合理确定清单单价；好的招标文件能尽量将业主的要求和技术规范计量条款在工程未实施前就与投标人约定好，避免了参建各方对同一清单细目的计量方法产生理解分岐，对工程投资控制目标的实现是很有帮助的。②最高投标报价值的确定、招标评标办法的选择、变更新增项目单价确定的原则、招标评标办法的选择等将直接影响到中标造价的高低。招标评标办法有合理低价法、综合评估法、经详审的最低投标价法，根据项目情况进行选择。同时，要重视最高投标报价值的确定，最高投标报价的高低决定中标价的高低，也就决定了项目实施阶段造价的大致轮廓。新增项目单价的确定原则必须在招标文件中约定，不同的计算方法对变更造价会产生较大影响。
3.2 招投标阶段工程造价控制的措施
此阶段的措施是选择好的造价咨询单位及招标代理单位。好的造价咨询单位能编制出较高质量的工程量清单预算及招标文件，也会帮助建设单位选择适当的招标评标办法及新增项目单价的计算原则，有利于减少工程纠纷及工程变更，对工程投资控制目标的实现有很大帮助。
4、建设项目实施阶段
4.1 实施阶段影响造价的主要因素有：①施工图设计的质量。②承包商实际参建人员及其素质。③变更管理。④索赔及反索赔。
4.2 实施阶段工程造价控制的措施：①加强设计优化。实施阶段应做好参建各方的图纸会审工作，根据现场的实际情况及时地调整、优化设计。比如，根据现场实际地质条件合理调整挖方地段的边坡坡率、选择更好的桥位、更合理的桥型、更合理的隧道布置等等，都会较大地影响工程的造价。②提高承包商实际参建人员素质。目前在公路工程实施阶段一流企业投标、二流队伍进场、三流人员施工的现象非常普遍，给工程的质量、进度、造价控制均带来极大的困难。所以必须做好招投标工作，防止不合格的承包商中标。对进场施工的队伍要严格合同管理和加强合同宣传，明确双方的权利义务，保证合同的正常履行。对承包商在投标时承诺的人员、机械等进行严格检查，并实行不定期的履约检查的制度。③加强变更管理。对变更的管理，要从变更的合理性、必要性、技术可行性、变更费用、变更对工期和质量的影响等方面进行综合评价，选择经济合理的设计变更方案，控制设计变更费用。另一方面，要严格执行工程变更审批程序，通过多层把关将变更造价控制在合理的范围内。④严格合同管理、合理处理索赔和反索赔。
竣工结算、竣工决算阶段
工程项目结算阶段、竣工验收是造价控制的最后一个阶段。
5.1 竣工结算、竣工决算阶段影响造价的主要因素 ：①严格审定结算。②严格审定竣工决算。
5.2 竣工结算、竣工决算阶段工程造价控制的措施为，选择好的造价咨询单位，交出一份较好的竣工结算、竣工决算。 6、结束语
本文对自己在公路工程造价编制与审查工作中发现的主要问题进行了总结，并提出了解决问题的对策与措施，对一些有争议的问题提出了自己的看法，期望能与造价工作同行加强沟通，在工作中能做到资源共享、共同提高，并达到合理控制公路工程造价的目的。但是由于本人知识水平有限，加上时间较仓促，文中难免有一些错漏之处，希望大家多提宝贵意见。
参考文献：
[1]初芳，张旭;浅谈公路工程造价管理[J].中国水运(下半月刊);2010年10期
[2]谷艳梅,李元诚,于国庆；公路工程设计阶段造价控制[J].黑龙江交通科技,2000年1期
[3]王冬根，熊伟等；浅论公路工程造价控制与管理[J].合肥工业大学学报,自然科学版,2002,(4)
关键词：公路工程;设计;造价控制
Abstract: the article discusses the influence factors in the project construction cost of each stage, through the analyses of these factors, put forward the reasonable control of the highway engineering cost principles and corresponding measures countermeasures.
Key words: highway engineering; design; cost control
中圖分类号：F540.3 文献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）03-0020-02
引言
近年来，公路工程的投资越来越大，但决算超预算、预算超概算、概算超估算的“三超”现象却常有发生，为了充分利用好项目建设资金，在合理造价的基础上控制好工程质量，造价控制与管理工作在项目管理中就占有非常重要的地位。
在通常情况下，工程造价的控制与管理是分成以下五个阶段：投资决策阶段、勘察设计阶段、公路项目招投标阶段、公路项目实施阶段及竣工结算、决算阶段。
下面就这五个阶段的投资造价的影响因素与各位同行进行探讨，并提出各阶段造价控制措施。
1、投资决策阶段
在投资决策阶段，一个建设项目决策的正确与否直接关系到投资的成败，决定了工程造价的高低。
1.1 投资决策阶段影响造价的主要因素有：①建设标准和主要技术指标采用是否合理。例如道路等级的不同，工程造价的可能天差地别。②路线走向方案是否合理。尽量减少在工可后的施工图设计阶段对路线走向做较大的调整，从而造成造价出入较大。③对重大的技术措施方案要有充足的分析论证。在立交、互通等节点及桥梁结构型式的采用上尤为明显。④工程沿线自然条件（如不良地质地段等）勘察资料收集及调查要仔细、全面。不同的软基处理方法造价的差别很大。⑤征地、拆迁赔偿调查要详细全面。目前，征地拆迁赔偿占工程总造价的比例越来越大，合理的拆迁赔偿估算在决策阶段起到重要的作用。
1.2 投资决策阶段工程造价控制的措施：①严格按基建程序办事，委托专业咨询公司或工程设计机构进行决策咨询，实现决策的科学化。②做好建设项目的投资估算的编制与审查工作，合理确定建设项目总投资的计划控制额，作为后续各阶段的造价控制的基础。
2 、勘察设计阶段
投资决策后，控制工程造价的重点应放在勘察设计工作上。
2.1 勘察设计阶段影响造价的主要因素：①勘察设计单位的选择。勘察设计图纸质量的好坏直接影响到整个建设项目造价控制的成败。②勘察设计单位的投资控制意识。我国工程建设技术人员往往缺乏经济观念，设计思想保守，所以加强勘察设计单位的投资控制意识就显得非常重要。③设计方案的比选。④加强设计图纸审查，加强工程概算、预算造价审查。
2.2 勘察设计阶段工程造价控制的措施：①做好勘察设计的招标工作，选择好的勘察设计单位。②推行设计监理制度、推行限额设计制度，加强勘察设计单位的投资控制意识。设计监理制度是控制设计阶段造价的其中一种有效途径。设计监理制度能够有效督促设计单位改善管理，为搞好设计阶段造价控制提供严格的组织保证和制度保证。限额设计制度是控制设计阶段造价的另一有效途径。在勘察设计招标阶段时，就明确建设项目的投资控制的目标。按其节约的投资额给予一定比例的奖励，反之，对超过投资限额的设计单位予以一定的罚款。③重视设计方案的比选。④加强设计图纸审查，加强工程概算、预算造价审查。通过从专业的设计专家库中抽取专家，对图纸的设计范围、结构水平、技术标准等内容进行审查；利用专业的造价咨询公司对概算预算造价进行审查，如有超概算的项目，应与各方面之间全力配合，将突破投资的内容进行调整。
3、招投标阶段
通过招投标，建设单位可以有条件择优选择施工单位，使工程造价得到比较合理的控制。
3.1 招投标阶段影响造价的主要因素 ：①工程量清单预算及招标文件的质量。好的工程量清单预算能做到不漏计、不多计，尽量考虑工程实施过程中可能发生的费用，合理确定清单单价；好的招标文件能尽量将业主的要求和技术规范计量条款在工程未实施前就与投标人约定好，避免了参建各方对同一清单细目的计量方法产生理解分岐，对工程投资控制目标的实现是很有帮助的。②最高投标报价值的确定、招标评标办法的选择、变更新增项目单价确定的原则、招标评标办法的选择等将直接影响到中标造价的高低。招标评标办法有合理低价法、综合评估法、经详审的最低投标价法，根据项目情况进行选择。同时，要重视最高投标报价值的确定，最高投标报价的高低决定中标价的高低，也就决定了项目实施阶段造价的大致轮廓。新增项目单价的确定原则必须在招标文件中约定，不同的计算方法对变更造价会产生较大影响。
3.2 招投标阶段工程造价控制的措施
此阶段的措施是选择好的造价咨询单位及招标代理单位。好的造价咨询单位能编制出较高质量的工程量清单预算及招标文件，也会帮助建设单位选择适当的招标评标办法及新增项目单价的计算原则，有利于减少工程纠纷及工程变更，对工程投资控制目标的实现有很大帮助。
4、建设项目实施阶段
4.1 实施阶段影响造价的主要因素有：①施工图设计的质量。②承包商实际参建人员及其素质。③变更管理。④索赔及反索赔。
4.2 实施阶段工程造价控制的措施：①加强设计优化。实施阶段应做好参建各方的图纸会审工作，根据现场的实际情况及时地调整、优化设计。比如，根据现场实际地质条件合理调整挖方地段的边坡坡率、选择更好的桥位、更合理的桥型、更合理的隧道布置等等，都会较大地影响工程的造价。②提高承包商实际参建人员素质。目前在公路工程实施阶段一流企业投标、二流队伍进场、三流人员施工的现象非常普遍，给工程的质量、进度、造价控制均带来极大的困难。所以必须做好招投标工作，防止不合格的承包商中标。对进场施工的队伍要严格合同管理和加强合同宣传，明确双方的权利义务，保证合同的正常履行。对承包商在投标时承诺的人员、机械等进行严格检查，并实行不定期的履约检查的制度。③加强变更管理。对变更的管理，要从变更的合理性、必要性、技术可行性、变更费用、变更对工期和质量的影响等方面进行综合评价，选择经济合理的设计变更方案，控制设计变更费用。另一方面，要严格执行工程变更审批程序，通过多层把关将变更造价控制在合理的范围内。④严格合同管理、合理处理索赔和反索赔。
竣工结算、竣工决算阶段
工程项目结算阶段、竣工验收是造价控制的最后一个阶段。
5.1 竣工结算、竣工决算阶段影响造价的主要因素 ：①严格审定结算。②严格审定竣工决算。
5.2 竣工结算、竣工决算阶段工程造价控制的措施为，选择好的造价咨询单位，交出一份较好的竣工结算、竣工决算。 6、结束语
本文对自己在公路工程造价编制与审查工作中发现的主要问题进行了总结，并提出了解决问题的对策与措施，对一些有争议的问题提出了自己的看法，期望能与造价工作同行加强沟通，在工作中能做到资源共享、共同提高，并达到合理控制公路工程造价的目的。但是由于本人知识水平有限，加上时间较仓促，文中难免有一些错漏之处，希望大家多提宝贵意见。
参考文献：
[1]初芳，张旭;浅谈公路工程造价管理[J].中国水运(下半月刊);2010年10期
[2]谷艳梅,李元诚,于国庆；公路工程设计阶段造价控制[J].黑龙江交通科技,2000年1期
[3]王冬根，熊伟等；浅论公路工程造价控制与管理[J].合肥工业大学学报,自然科学版,2002,(4)