2007年1月，联通传出了拆分市场营销部门的消息。联通将GSM网络和CDMA网络拆分成两支各自独立的市场营销队伍，从而结束了一套人马运营两张网络的历史。
　　尽管联通声称此举是为增强市场营销能力，但在3G牌照发放的敏感时刻，这一举动更多地被市场解读成中国联通重组分拆的开始。而渐趋明显的双网分离，也折射出联通CDMA从机遇到鸡肋的无奈现实。
　　
　　理想与现实的反差
　　当年作为中国电信改革的一面旗帜，中国联通秉承着打破垄断、促进电信市场竞争的使命。早在其还是典型的“非著名移动运营商”之时，人们就对它正在铺建的CDMA网络满怀期待。当2002年1月8日，联通在人民大会堂宣布连续两年投资240多亿建设的CDMA网络正式开通时，人们更是普遍相信CDMA网络是联通的一个难得的机遇。因为与GSM网络相比，CDMA数据传输速度更高，提供的增值业务更丰富，也更绿色环保。有了CDMA，联通就有了超越移动的可能！
　　于是，联通雄心勃勃地开始了大规模推广。2002年，联通在全国300多个城市建立统一标识的CDMA手机专卖店，全球第一个推出机卡分离CDMA手机。2003年，“网络＋话费＋给经销商代理费”打包模式、买手机送话费、交话费送手机等方式纷纷出现，CDMA1X开通，联通无限U-Max增值业务正式上线，如意133CDMA预付费业务也在全国范围内推出。2004年，推出了世界风双模手机，推出面向青少年的UP新势力。2005年，联通推出世界风双模卡，CDMA业务品牌被重新定位，高中低端全面出击，进一步细分市场。其中世界风双模业务针对高端用户，新时空针对中高端用户，UP新势力针对青少年，如意通针对农村用户及低收入者。2006年，联通先是推出了双网品牌融合的全新品牌策略，6月又与SK电讯签订了出卖可换股债券及CDMA战略合作协议，同时大规模投资GSM网，将其升级到GPRS。
　　然而，即使在如此大规模甚至称得上全球独步的推广之后，2006年底CDMA仍仅拥有3600万用户，不仅与移动相距甚远，比之联通自己的GSM网络也存在明显差距。理想与现实的反差之大，不亚于天堂与地狱。
　　
　　双网互搏未有效解决
　　除去互联互通等外部因素影响外，联通CDMA网络作为一个后来者，推广中存在明显不足。与GSM网区隔定位不清晰，运营策略、营销策略缺乏一贯性，对用户利益考虑不足，可以说是其主要的问题。而不断变化的终端（先是机卡分离，继而机卡一体，最后力推双模）以及采购策略的忽左忽右，更使得联通未能在终端制造商之间形成良性竞争格局，导致终端价格高、种类少，CDMA网络特色业务不能长期坚持推广，营销策略大都处于被动跟随状态。
　　而最重要的原因，则是联通同时拥有GSM和CDMA两个网络，却又没有明显的差异化定位，始终未解决双网互搏的问题。
　　CDMA网络提供服务初期，走高端定位，发展势头良好，2003年全年发展用户1189.4万户，是迄今为止用户增加最多的一年。但随着网络覆盖差、需新购手机等问题的负面影响显露，联通被迫采用高中低端全面发展的策略，而这与GSM网发展策略几乎相同，联通双网之间同质化竞争加剧。
　　此后几年，联通一直未能拿出一个有效的解决方案。而2006年引入SK电讯作为CDMA网络战略合作伙伴，则使双网互搏问题变得更加复杂。联通先是将双网品牌融合策略修改为双网分营，2007年更将GSM网络和CDMA网络的营销从上到下彻底分离。双网互搏呈现越来越严重的趋势。
　　
　　3G来临，CDMA成鸡肋
　　尽管2006年末，CDMA用户发展到3600万，而且第一次实现了全年盈利。然而这时的CDMA网络已称为联通的“鸡肋”项目，食之无味，弃之可惜。
　　说食之无味，并非指CDMA网络没有给联通带来盈利，而是因为3G牌照即将发放。联通拥有CDMA和GSM两个2G网络，很难升级到一个3G平台。CDMA可以平滑过渡到CDMA2000，而GSM更易于过渡到另外两个3G标准WCDMA和TD-SCDMA。如果联通分别升级两个网到WCDMA和CDMA2000，不仅将把2G时代的双网互搏问题转移到3G，而且由于增加了新的投资，背负的包袱将越来越大，同时不可避免造成了资金重复投入。从竞争角度，本来就资金紧张的联通将有限的资金同时投入两个网络，也不利于形成核心竞争力。
　　


　　说弃之可惜，是因为经过6年建设，CDMA网络已经拥有超过7000万网络容量及3600万用户，并实现了全年盈利。而且CDMA过渡到3G的CDMA2000所需要的资金要比GSM省得多。更何况，即使联通想放弃CDMA网络，供其选择的方式也不多。
　　出卖、出租网络是一种方法。中国电信已经明确表示希望购买CDMA网络，但众所周知，中国电信是可怕的潜在竞争对手，如果将CDMA网络卖给它，电信很可能在3G时代的竞争中反超联通，联通等于倒持太阿。而且同为国有企业，电信绝不会将发展3G急需的现金大量用来购买CDMA网络，股权换资产的方式应是其首选。甚至有可能通过国有公司之间无偿划拨的方式获得网络资产，联通将“偷鸡不成，反蚀一把米”。而中国网通对CDMA网络不感兴趣，国家又明确电信基础通信是关系到国家安全的重要资产，不允许外资控股。这条路很难走通。
　　另一种方法是将用户转移GSM或其升级的WCDMA等其它网络上。这样联通将保留用户这一最“值钱”的资产，但如何为3600多万用户提供一个满意的过渡方案，如何选择转移的时机，如何避免用户流失到其他运营商处，都是非常巨大的挑战。更何况，这意味着累计投资超过千亿元人民币的CDMA网络资产不再有存在价值，只能廉价变卖设备。这种巨额损失，如何向国家交代？
　　
　　联通被逼至死角
　　GSM网和CDMA网络如何协调发展，已成为摆在联通高层面前的最急迫最棘手的问题。联通高层及中国政府已被逼至死角，必须尽快拿出一个可以被外界认可的方案，或分拆，或放弃，或逐渐过渡。在犹豫徘徊中不断调整战略，只会使问题越来越严重。在经过深入分析后，瞄准一个方向坚决走下去，反倒有可能解决问题。
　　而且，对CDMA网络来说，暂时的困境也并不能说明CDMA前途暗淡，毕竟CDMA升级到CDMA2000所需投资较少，而CDMA2000拥有全球最多的3G用户，有许多成熟经验借鉴学习。只要找到科学的发展方向，CDMA经营者会在未来的3G竞争中发现自己的位置。