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关键词：技工教育；城乡统筹；基础性作用
中图分类号：G718.1 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2011）12-051-2
推进城乡统筹发展，努力实现城乡经济社会一体化，是党中央、国务院根据我国城乡经济社会运行的客观实际，加快形成城乡经济社会一体化新格局，建设社会主义新农村提出的重大战略举措。根据党的十六届三中全会和十七大、十七届三中全会精神，统筹城乡发展的基本含义要把城市和农村作为一个统一的整体考虑，改变过去重工轻农、重城轻乡、城乡分割、城乡分治的二元经济社会发展战略，把农村经济社会发展纳入到整个国家经济社会发展全局中通盘考虑，统一谋划，以缩小不断扩大的城乡差别，逐步消除城乡二元经济社会格局，最终形成城乡经济社会协调发展的一体化新格局。协调城乡经济社会一体化发展重点在农村，难点也在农村。
中共延安市委三届九次全会通过的《中共延安市委关于率先实现统筹城乡发展的实施意见》指出：以改善民生为首要目的，以工业化、城镇化、公共服务均等化为主要途径，以做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区为着力点，统筹城乡产业发展、城镇建设、基础设施、公共服务、劳动就业、生态文明，力争用5—10年时间，实现城乡经济社会一体化发展目标，建设富裕生态和谐新延安。这一总体思路紧扣农业、农村、农民发展富裕主题，符合中央的精神和要求，适应延安加快统筹城乡经济社会发展的实际。
统筹城乡发展关系到经济社会的方方面面，是一项艰巨而复杂的系统工程，需要多管齐下，多措并举。其中的大力发展技工教育，充分发挥技能型人才在城乡统筹发展中的基础性作用，是不可忽视和低估的，是显而易见的。
下面从三个方面分析和认识技工教育在推进我市城乡统筹发展中的基础性作用。
1 技工教育在新农村建设中的基础性作用
统筹城乡发展，实现城乡经济社会一体化新格局，内容丰富，内涵深刻，其中建设社会主义新农村就是一项重要举措。这既是城乡统筹发展战略的延伸，也是对城乡统筹发展做出的重大部署。党的十六届三中全会描绘了建设新农村的二十字蓝图，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。我们必须深刻理解、准确把握新农村建设的丰富内容，深刻内涵，确保新农村建设沿着正确方向卓有成效地向前推进。二十字蓝图中，生产发展是物质基础，是解决农村一切问题的基础前提。促进农村生产发展，首要任务是转变农业发展方式，促进农村经济协调可持续发展。李希书记在市委三届九次全会上指出：要把做大做强特色产业作为统筹城乡发展的战略性任务，坚定不移地调整经济结构，转变发展方式，切实提高经济发展的质量和效益。在这方面，我市已经推出了林权承包责任制，以巩固退耕还林成果，增加农民收入，提出深化和壮大以苹果、大棚蔬菜为特色的农村产业发展，促进农村经济结构的调整。生活富裕是建设社会主义新农村的重要表现，促进农民生活富裕，最基本和最根本的是广辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。我市出台了一系列政策，财政给予支持，促进特色产业的深加工，提高以苹果、红枣等为龙头产品的附加值。“以人为本，突出民生，尊重群众意见，一切从人的发展需要出发，增强政策措施的科学性、连续性和普惠性，让城乡居民共创共享统筹城乡发展成果”已成为延安率先实现城乡统筹发展的基本原则。
新农村建设二十字蓝图中“乡风文明、村容整洁、管理民主”，我市都有明确要求和具体措施，在此不一一列举了。关键是新农村建设这五个方面目标的实现都需要智力支持和财力保证。特别是生产发展、生活富裕更需要有一技之长的技能型人才更多的参与来实现。培养技能型、实用性专业人才既是技工教育的本职，也是推动我市城乡统筹发展的应担责任。
2 技工教育在推进城镇化过程中的基础性作用
城镇化就是要加快非农化和农村工业化的进程，让越来越多的农村剩余劳动力从农村走向城镇，从农民变为市民，彻底改变农民的生产方式、生活方式和思维方式。市委三届九次全会上通过的《关于率先实现城乡统筹发展的实施意见》对我市城镇化提出了明确目标，到2020年，城镇常住人口达到170万以上，城镇化率达到75%左右，城乡居民生活基本同质化，城乡一体化发展水平西部领先。要实现这一宏伟目标，首先要有各级党委政府的坚强领导，坚定信念，紧紧抓住“两个机遇”，深入践行科学发展观，全力加快城镇化进程，提高城镇发展水平。同时，要着力提高进城农民的科学技术水平。因为城镇化过程是农民变市民的过程。鉴于城市第二、三产业对劳动力的需求体现为对职业劳动力的要求。因此，推进城镇化，除了要加强城镇住房和基础设施建设，为城镇接纳更多的农村转移人口创造环境条件外，更为重要的是要大力发展技工教育，加强对农民的职业技能培训。通过技能培训，增强他们的就业能力和创新能力，为他们获取更多、收入更高的就业机会创造条件。目前，在我市能看到的进城务工农民，大都在建筑工地，饮食摊位和三产行业，从事脏、苦、累的简单劳动，收入低薄，很难真正摆脱贫困，落户城镇。究其原因，主要症结就是缺少必要的职业技能培训，身无专长。由此看来，我们必须要加大技工教育力度，加强农村劳动力技能培训，充分发挥技工学校专司技能培训的独特优势，为保证我市城镇化目标的实现奠定牢固的基础。
3 技工教育在提高农民收入改善农民生活过程的基础性作用
当前，我市农村的现状是经济社会发展仍然比较落后，一些农民群众的生活还比较困难，城乡二元结构的矛盾仍然比较突出。如果农民收入低的问题解决了，就有利于促进农村经济社会的发展，有利于城乡二元结构矛盾的解决。目前，农民收入增长幅度慢，持续增收约束因素多，出路就在于转移农民，扩大农民在非农产业和城镇就业的机会。在我市，农业尤其是粮食生产，仍然是靠天吃饭，却常常又是春旱秋涝，粮食欠收，农民靠种粮很难增加收入。即便是栽植业、棚栽业也因科学技术含量较低产量质量上不去，深加工肤浅。附加值低下，多数果农菜农忙碌一年，收入欠佳，实施退耕还林以来，带出的问题是农村富余劳动力明显增加。在这种情况下，如果不能把大量的富余劳动力转移出去，不论政府在提高农产品价格等方面采取什么样的措施，农民的收入水平却难以有较大的提高。因此，增加农民收入，解决农民富裕问题，根本途径是实现农村富余劳动力向城镇和非农产业转业。市委市政府高屋建瓴，已经做出了农村富余劳动力转移规划和部署安排。这必将为农民增收提供可能，更有利于城乡经济社会一体化格局的早日实现。问题是，我市农村劳动力文化底子薄，专业技能低下已成为制约劳动力转移的“瓶颈”问题更为突出。这就要求我们加快技工教育发展。此发达地区乃至我市经济发展较快的区域实践证明，技工教育发展的越好，农民受教育培训的程度越高，获得的非农就业机会就越多，向高层次转移就业的可能性就越大。
从以上三个方面不难看出，技工教育在统筹城乡发展中扮演着重要的角色，是实现城乡经济社会一体化发展新格局的生力军，发挥着基础性和先导性作用。
延安市技工学校承载着我市技工教育的重要历史使命，是我市唯一一所政府开办的学校。1978年经省政府批准成立以来，为我市经济战线特别是工业、制造业、服务业培养了一大批专业技术人才，积累了丰富的办学经验和雄厚的教学实验实训设备资源。尤其是近年来，在国家大力发展职业教育的大好时期，学校领导班子审时度势，高瞻远瞩，创新思路，抢抓机遇，争取国家职业教育资金，极大地改善了办学条件，充实和提高了实习实训设备层次，拓展了培训路子，增强了培训能力。建起了汽车驾驶培训学校，煤炭安全培训中心，兴办3+2高职教育，成为我市教育系统首家获得ISO9000质量管理体系认证单位。在市场规律渗透到教育界时，学校领导坚持面向市场，面向企业，走订单式培训的路子，彰显学校实用技能培训的特征。为南泥湾、瓦窑堡、英旺、下寺湾采油厂定向培养二年制中级钻采工616人；石油机械厂、变压器股份公司、拔丝厂、守山机械有限公司培养中级机械、电气工521人；车村煤矿、禾草沟煤矿等煤炭企业培训安全操作工703人；旅游大厦、延安宾馆等服务行业培训初、中级服务员1840人，吴起、志丹两县定向培训中级机加、电工各100人，为姚店工业园区、陕汽集团培养输送机械、电器工50人。在西安高新开发区、江苏台州、北京等地确立了“人人技能工程”安置点，仅台州三星集团安置“人人技能工程”学员1000余人。为我市劳动力转移做出积极地贡献，受到了社会、家长的好评。
但是，在这些可观数字中，我们培养、安置、输送的学员，多数是非农户籍。而真正的农民子弟为数不多。究其原因，我们认为一是受传统思想影响仍比较严重。一些农民尤其是居住比较偏远而又分散的农民，对外接触机会少，相互间交流内容单一肤浅。习惯于传统的农业作业方法，很少了解和接触科学知识，对科技在增产增效上的作用感受不深。因此对子女接受技能培训的欲望不强烈。还有一个原因大概是受经济困难的约束，把钱用在眼前最急迫的事上，犹如修窑建房，娶媳妇嫁女、生老养病。至于子女前程，一种是托附年长者带出打工，一种是投靠亲戚朋友学点所谓的本事。当然还有别的其他因素。这里暂不一一赘述。
在这种现实面前，我们应该采取哪些措施呢？首先要加强宣传，加大科学技术知识的普及力度，多管齐下，多措并举。转变观念，提高认识，是一项长期的工作。作为学校，要积极发挥人力资源优势，深入乡镇村庄，初级中学，农家院落，广泛宣传科学技术对农业增产、农民增收的主导性作用，对改善人居环境，改变人生命运的决定性作用，帮助农民尽快转变观念，提升对科学技术的认识能力。
同时要从根本上解除农民学科学、学技术的经济负担。虽说我市农民目前人均现金收入2513元，增长15.8%，增长幅度高于城镇居民人均可支配收入。但是在一些偏远农村和自然条件较差的农村，人均收入远低于平均收入。对他们来说，投入技能培训的收入份额是很有限的，甚至是零份额的。而这些地方的农村和处在这些农村的农民，正是我们实现城乡经济社会一体化发展的重点，也是难点。好在，国家和省上出台了免学费政策。我省制定了《陕西省中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的实施意见》。意见指出，发展职业教育是我国经济发展的重要基础和教育工作的战略重点，是继全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。首先指明了职业教育在我国经济发展中所处的重要地位和积极作用，同时又强调了教育的公平性。这是加强我市职业教育和技能培训发展的有利时机，理应抓住机遇，及早动手，这也是广大农民所期待的实事，好事。也是延安市技工学校等待已久的愿望。市委市政府若能果断决策：延安技校免收学费，这必将带来我市技能培训新一轮的发展势头，更多接受技能培训的农村劳动力进入第二、第三产业，必将形成推动我市城乡统筹发展，实现城乡经济社会一体化发展的又一股有生力量。
中图分类号：G718.1 文献标识码：A 文章编号：1812-2485（2011）12-051-2
推进城乡统筹发展，努力实现城乡经济社会一体化，是党中央、国务院根据我国城乡经济社会运行的客观实际，加快形成城乡经济社会一体化新格局，建设社会主义新农村提出的重大战略举措。根据党的十六届三中全会和十七大、十七届三中全会精神，统筹城乡发展的基本含义要把城市和农村作为一个统一的整体考虑，改变过去重工轻农、重城轻乡、城乡分割、城乡分治的二元经济社会发展战略，把农村经济社会发展纳入到整个国家经济社会发展全局中通盘考虑，统一谋划，以缩小不断扩大的城乡差别，逐步消除城乡二元经济社会格局，最终形成城乡经济社会协调发展的一体化新格局。协调城乡经济社会一体化发展重点在农村，难点也在农村。
中共延安市委三届九次全会通过的《中共延安市委关于率先实现统筹城乡发展的实施意见》指出：以改善民生为首要目的，以工业化、城镇化、公共服务均等化为主要途径，以做美延安、做强县城、做大集镇、做好社区为着力点，统筹城乡产业发展、城镇建设、基础设施、公共服务、劳动就业、生态文明，力争用5—10年时间，实现城乡经济社会一体化发展目标，建设富裕生态和谐新延安。这一总体思路紧扣农业、农村、农民发展富裕主题，符合中央的精神和要求，适应延安加快统筹城乡经济社会发展的实际。
统筹城乡发展关系到经济社会的方方面面，是一项艰巨而复杂的系统工程，需要多管齐下，多措并举。其中的大力发展技工教育，充分发挥技能型人才在城乡统筹发展中的基础性作用，是不可忽视和低估的，是显而易见的。
下面从三个方面分析和认识技工教育在推进我市城乡统筹发展中的基础性作用。
1 技工教育在新农村建设中的基础性作用
统筹城乡发展，实现城乡经济社会一体化新格局，内容丰富，内涵深刻，其中建设社会主义新农村就是一项重要举措。这既是城乡统筹发展战略的延伸，也是对城乡统筹发展做出的重大部署。党的十六届三中全会描绘了建设新农村的二十字蓝图，即生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主。我们必须深刻理解、准确把握新农村建设的丰富内容，深刻内涵，确保新农村建设沿着正确方向卓有成效地向前推进。二十字蓝图中，生产发展是物质基础，是解决农村一切问题的基础前提。促进农村生产发展，首要任务是转变农业发展方式，促进农村经济协调可持续发展。李希书记在市委三届九次全会上指出：要把做大做强特色产业作为统筹城乡发展的战略性任务，坚定不移地调整经济结构，转变发展方式，切实提高经济发展的质量和效益。在这方面，我市已经推出了林权承包责任制，以巩固退耕还林成果，增加农民收入，提出深化和壮大以苹果、大棚蔬菜为特色的农村产业发展，促进农村经济结构的调整。生活富裕是建设社会主义新农村的重要表现，促进农民生活富裕，最基本和最根本的是广辟农民增收渠道，千方百计增加农民收入。我市出台了一系列政策，财政给予支持，促进特色产业的深加工，提高以苹果、红枣等为龙头产品的附加值。“以人为本，突出民生，尊重群众意见，一切从人的发展需要出发，增强政策措施的科学性、连续性和普惠性，让城乡居民共创共享统筹城乡发展成果”已成为延安率先实现城乡统筹发展的基本原则。
新农村建设二十字蓝图中“乡风文明、村容整洁、管理民主”，我市都有明确要求和具体措施，在此不一一列举了。关键是新农村建设这五个方面目标的实现都需要智力支持和财力保证。特别是生产发展、生活富裕更需要有一技之长的技能型人才更多的参与来实现。培养技能型、实用性专业人才既是技工教育的本职，也是推动我市城乡统筹发展的应担责任。
2 技工教育在推进城镇化过程中的基础性作用
城镇化就是要加快非农化和农村工业化的进程，让越来越多的农村剩余劳动力从农村走向城镇，从农民变为市民，彻底改变农民的生产方式、生活方式和思维方式。市委三届九次全会上通过的《关于率先实现城乡统筹发展的实施意见》对我市城镇化提出了明确目标，到2020年，城镇常住人口达到170万以上，城镇化率达到75%左右，城乡居民生活基本同质化，城乡一体化发展水平西部领先。要实现这一宏伟目标，首先要有各级党委政府的坚强领导，坚定信念，紧紧抓住“两个机遇”，深入践行科学发展观，全力加快城镇化进程，提高城镇发展水平。同时，要着力提高进城农民的科学技术水平。因为城镇化过程是农民变市民的过程。鉴于城市第二、三产业对劳动力的需求体现为对职业劳动力的要求。因此，推进城镇化，除了要加强城镇住房和基础设施建设，为城镇接纳更多的农村转移人口创造环境条件外，更为重要的是要大力发展技工教育，加强对农民的职业技能培训。通过技能培训，增强他们的就业能力和创新能力，为他们获取更多、收入更高的就业机会创造条件。目前，在我市能看到的进城务工农民，大都在建筑工地，饮食摊位和三产行业，从事脏、苦、累的简单劳动，收入低薄，很难真正摆脱贫困，落户城镇。究其原因，主要症结就是缺少必要的职业技能培训，身无专长。由此看来，我们必须要加大技工教育力度，加强农村劳动力技能培训，充分发挥技工学校专司技能培训的独特优势，为保证我市城镇化目标的实现奠定牢固的基础。
3 技工教育在提高农民收入改善农民生活过程的基础性作用
当前，我市农村的现状是经济社会发展仍然比较落后，一些农民群众的生活还比较困难，城乡二元结构的矛盾仍然比较突出。如果农民收入低的问题解决了，就有利于促进农村经济社会的发展，有利于城乡二元结构矛盾的解决。目前，农民收入增长幅度慢，持续增收约束因素多，出路就在于转移农民，扩大农民在非农产业和城镇就业的机会。在我市，农业尤其是粮食生产，仍然是靠天吃饭，却常常又是春旱秋涝，粮食欠收，农民靠种粮很难增加收入。即便是栽植业、棚栽业也因科学技术含量较低产量质量上不去，深加工肤浅。附加值低下，多数果农菜农忙碌一年，收入欠佳，实施退耕还林以来，带出的问题是农村富余劳动力明显增加。在这种情况下，如果不能把大量的富余劳动力转移出去，不论政府在提高农产品价格等方面采取什么样的措施，农民的收入水平却难以有较大的提高。因此，增加农民收入，解决农民富裕问题，根本途径是实现农村富余劳动力向城镇和非农产业转业。市委市政府高屋建瓴，已经做出了农村富余劳动力转移规划和部署安排。这必将为农民增收提供可能，更有利于城乡经济社会一体化格局的早日实现。问题是，我市农村劳动力文化底子薄，专业技能低下已成为制约劳动力转移的“瓶颈”问题更为突出。这就要求我们加快技工教育发展。此发达地区乃至我市经济发展较快的区域实践证明，技工教育发展的越好，农民受教育培训的程度越高，获得的非农就业机会就越多，向高层次转移就业的可能性就越大。
从以上三个方面不难看出，技工教育在统筹城乡发展中扮演着重要的角色，是实现城乡经济社会一体化发展新格局的生力军，发挥着基础性和先导性作用。
延安市技工学校承载着我市技工教育的重要历史使命，是我市唯一一所政府开办的学校。1978年经省政府批准成立以来，为我市经济战线特别是工业、制造业、服务业培养了一大批专业技术人才，积累了丰富的办学经验和雄厚的教学实验实训设备资源。尤其是近年来，在国家大力发展职业教育的大好时期，学校领导班子审时度势，高瞻远瞩，创新思路，抢抓机遇，争取国家职业教育资金，极大地改善了办学条件，充实和提高了实习实训设备层次，拓展了培训路子，增强了培训能力。建起了汽车驾驶培训学校，煤炭安全培训中心，兴办3+2高职教育，成为我市教育系统首家获得ISO9000质量管理体系认证单位。在市场规律渗透到教育界时，学校领导坚持面向市场，面向企业，走订单式培训的路子，彰显学校实用技能培训的特征。为南泥湾、瓦窑堡、英旺、下寺湾采油厂定向培养二年制中级钻采工616人；石油机械厂、变压器股份公司、拔丝厂、守山机械有限公司培养中级机械、电气工521人；车村煤矿、禾草沟煤矿等煤炭企业培训安全操作工703人；旅游大厦、延安宾馆等服务行业培训初、中级服务员1840人，吴起、志丹两县定向培训中级机加、电工各100人，为姚店工业园区、陕汽集团培养输送机械、电器工50人。在西安高新开发区、江苏台州、北京等地确立了“人人技能工程”安置点，仅台州三星集团安置“人人技能工程”学员1000余人。为我市劳动力转移做出积极地贡献，受到了社会、家长的好评。
但是，在这些可观数字中，我们培养、安置、输送的学员，多数是非农户籍。而真正的农民子弟为数不多。究其原因，我们认为一是受传统思想影响仍比较严重。一些农民尤其是居住比较偏远而又分散的农民，对外接触机会少，相互间交流内容单一肤浅。习惯于传统的农业作业方法，很少了解和接触科学知识，对科技在增产增效上的作用感受不深。因此对子女接受技能培训的欲望不强烈。还有一个原因大概是受经济困难的约束，把钱用在眼前最急迫的事上，犹如修窑建房，娶媳妇嫁女、生老养病。至于子女前程，一种是托附年长者带出打工，一种是投靠亲戚朋友学点所谓的本事。当然还有别的其他因素。这里暂不一一赘述。
在这种现实面前，我们应该采取哪些措施呢？首先要加强宣传，加大科学技术知识的普及力度，多管齐下，多措并举。转变观念，提高认识，是一项长期的工作。作为学校，要积极发挥人力资源优势，深入乡镇村庄，初级中学，农家院落，广泛宣传科学技术对农业增产、农民增收的主导性作用，对改善人居环境，改变人生命运的决定性作用，帮助农民尽快转变观念，提升对科学技术的认识能力。
同时要从根本上解除农民学科学、学技术的经济负担。虽说我市农民目前人均现金收入2513元，增长15.8%，增长幅度高于城镇居民人均可支配收入。但是在一些偏远农村和自然条件较差的农村，人均收入远低于平均收入。对他们来说，投入技能培训的收入份额是很有限的，甚至是零份额的。而这些地方的农村和处在这些农村的农民，正是我们实现城乡经济社会一体化发展的重点，也是难点。好在，国家和省上出台了免学费政策。我省制定了《陕西省中等职业学校农村家庭经济困难学生和涉农专业学生免学费工作的实施意见》。意见指出，发展职业教育是我国经济发展的重要基础和教育工作的战略重点，是继全部免除城乡义务教育阶段学生学杂费之后，促进教育公平的又一件大事。首先指明了职业教育在我国经济发展中所处的重要地位和积极作用，同时又强调了教育的公平性。这是加强我市职业教育和技能培训发展的有利时机，理应抓住机遇，及早动手，这也是广大农民所期待的实事，好事。也是延安市技工学校等待已久的愿望。市委市政府若能果断决策：延安技校免收学费，这必将带来我市技能培训新一轮的发展势头，更多接受技能培训的农村劳动力进入第二、第三产业，必将形成推动我市城乡统筹发展，实现城乡经济社会一体化发展的又一股有生力量。