论文部分内容阅读
【摘 要】本文分析了目前我国畜产品的质量安全形势，认为当前形势依然严峻，继而提出了促进畜产品质量安全的措施，以期为畜产品的安全生产提供参考。
【关键词】畜产品；质量；安全生产
1 当前畜产品的质量安全形势依然严峻
1.1 周边国家重大动物疫病频发，对我国构成严重威胁
自2010年10月份以来，越南、韩国、蒙古国、柬埔寨、缅甸、马来西亚、中国台湾等多个周边国家和地区相继发生口蹄疫疫情。截至2011年2月，越南仍有14个省存在疫情，马来西亚有5个省发生疫情，韩国疫情持续扩散和蔓延，300多万头家畜被扑杀，朝鲜也正式通报出现口蹄疫疫情，我国周边地区口蹄疫疫情形势严峻。
2012年以来，全球有14个国家和地区发生禽流感疫情，46个国家和地区发生口蹄疫疫情，15个国家发生非洲猪瘟，小反刍兽疫在我周边国家呈地方性流行，越南高致病性猪蓝耳病不断扩散蔓延，非洲猪瘟在俄罗斯发生250多起。
1.2 近两年我国、我市重大动物疫情总体平稳，但安全隐患依然存在
2011年，全国未发生家禽禽流感和牲畜亚洲I型、A型口蹄疫疫情，仅在个别地区散发3起O型口蹄疫、1起高致病性猪蓝耳病疫情，疫情范围、疫情规模比去年都有明显下降，几起零星疫情均得到迅速控制和扑灭，没有造成扩散蔓延。2012年，全国发生口蹄疫和禽流感疫情各5起，检出H5N1亚型禽流感病原学阳性样品59份，低致病性的H3、H2、H6、H9等其他亚型禽流感病毒也有检出。检出O型口蹄疫病原学阳性样品11份，既有泛亚型，也有缅甸98型。个别地方的牛羊布病感染率高达70%，人间疫情报告病例数也持续上升。部分地区包虫病和狂犬病等人畜共患病已严重威胁当地的畜牧业生产和公共卫生安全。我市由于大力推广“动物防疫公开承诺制”，狠抓基础免疫工作，去年全市重大动物疫情总体平稳，但安全隐患依然存在。
1.3 抗菌药物的过度和不规范使用，药物残留对人体构成新的重大威胁
一是无证饲料生产企业。有些规模较小的饲料厂未取得生产许可证，游离于法律监管之外，在生产自配料时也常代加工或无证生产配合料，常会根据养殖户的需求添加抗菌药物、违禁药物甚至是有毒有害的化学物质。二是无证兽药经营人员。没有经营门面、不提供销售凭证，直接把药品送到养殖场（户），很多低价假劣兽药、原料药和禁用药就是通过该渠道进入养殖环节。三是投入品质量。目前，兽药、饲料等投入品质量良莠不齐，普通养殖户难以甄别。从农业部兽药抽检的通报中可以看出，兽药市场抽检合格率约80%，大量的假劣兽药生产企业和产品充斥市场，养殖户普遍形成“兽药不如人药质量好”的观念，从而导致部分人药兽用。同时，养殖户使用不合格的兽药，降低了疗效、延长了病程，增加了药物使用的剂量和数量，慢慢形成了超量使用兽药的习惯。四是畜产品价格过低。当前我国有些畜产品价格仅为发达国家的几分之一，在原材料和养殖成本逐步与国际接轨的同时，生产优质畜禽产品就必然要增加养殖成本，而国内消费市场还未形成优质优价的消费氛围。五是部分养殖户缺乏安全生产的意识。由于畜禽养殖业几乎没有门槛，有些规模较小的养殖企业从业人员文化素质较低、法律意识淡薄，生产过程中只求效益最大化，没有违禁药物、停药期等畜产品质量安全意识，常会受人诱导而添加些禁用化学物质，导致其生产的产品可能药物残留超标，造成畜产品质量安全事故。
1.4 畜禽及其产品环境污染严重
乡镇企业的发展带来废水、废气、烟尘及固体废弃物排放量增加，对农业资源造成了严重威胁，大气环境和水资源遭到破坏，这种因环境因素造成的重金属污染、农药污染等物理、化学污染严重影响了畜产品的生产卫生与安全。此外，动物的排泄物难以得到很好的无害化处理，畜产品生产、加工、流通领域卫生条件落后，造成细菌等微生物污染严重超标。
1.5 市场流通的频繁和范围的扩大给动物疫病和动物产品质量控制带来了难度
尽管我市是江苏省畜禽养殖第一大市，主要畜禽养殖量名列江苏第一，大量的优质畜禽及其产品出口到新加坡等发达国家和供应上海、广州等大中城市，但与此同时，外省、外市大量的畜禽及其产品也会进入我市，这种大流通、大循环的格局，无论是对动物疫病的控制还是对动物产品质量的控制，都带来了极大的难度和潜伏着巨大的隐患。
2 促进畜产品质量安全的措施
2.1 要完成“两个努力确保”，必须加大依法治畜的力度
2.1.1 以动物卫生监督机构为依托，扎实推进基层畜牧兽医综合执法
要建设具备独立法人、独立财务、独立编制的动物卫生监督机构，加强财政投入、创新动物卫生监督管理机制，进一步提升动物卫生监督执法能力和水平。要以动物卫生监督机构为依托，扎实推进基层畜牧兽医综合执法，明确责任主体，全面履行和落实动物卫生与动物产品安全监管法定职责。
2.1.2 以事实为依据，以法律为准绳，切实加大执法力度
对严重影响畜产品质量安全、屡教不改、顶风作案的养殖、屠宰企业和个人，要以事实为依据、以法律为准绳，按照国家农业部的要求，从严、从重进行处罚。对于触犯刑律的要移送司法机关处理。
2.2 顺利实施“两个努力确保”的其他工作
2.2.1 不断学习，加强宣传，努力增强道德和法治意识
要在全社会宣传“食品工业是道德工业，食品工程是良心工程”的口号，不断提醒养殖、屠宰、加工等企业要自我约束、自我规范、加强自律。同时，要加强法律、法规的学习和宣传，要加强国家农业部、省人大各种公告的学习和宣传，加强对业务知识的学习和普及。
2.2.2 制定科学的免疫程序和搞好基础免疫是防控重大动物疫病的基础
我市的规模养殖业发展很快，上海的光明奶业集团、广东的温氏集团也已落户盐城，我市50头以上的养猪场有12186家、500只以上的蛋鸡场有12878家、年出栏2000羽以上的肉禽场2823家，指导规模养殖企业制定科学的免疫程序和搞好基础免疫是防控重大动物疫病的基础。
2.2.3 规范投入、科学用药、规范用药是畜产品质量安全的保证
通过开展养殖户系统培训工程，大力普及科学养殖新技术，推广无公害、绿色养殖生产模式，灌输畜禽养殖“预防为主、防重于治”“无病不用药”的理念，通过采取推广功能性添加剂、实施生物安全措施、使用中草药防病治病等措施减少抗菌药物的使用量。全社会应当提升畜禽养殖行业的社会地位，加大药物残留和耐药性对动物与人潜在危害的宣传力度，提高人们对动物性食品安全生产的意识，培育健康的畜产品消费观念，营造畜牧业生产生态、科学、绿色、环保、优质、高效、可持续发展的良好氛围。
2.2.4 依规检疫，加强监管，加大执法力度，全面完成“两个努力确保”
建立官方兽医制度，依照规程和规定实施对动物和动物产品的检疫，加大执法监督设施设备投入，提高动物防疫和检疫监管工作水平；要制订出畜禽及其产品的出售标准，加强检疫检验，对不符合产品质量要求的要禁止入市；要完善基层畜牧兽医服务体系，建立以公益性人员为主的养殖服务队伍，使经营与服务分开，公益性服务人员对养殖企业实行包片负责制，免费提供技术咨询服务，同时监管畜禽养殖企业的兽药、饲料等投入品使用情况。
【关键词】畜产品；质量；安全生产
1 当前畜产品的质量安全形势依然严峻
1.1 周边国家重大动物疫病频发，对我国构成严重威胁
自2010年10月份以来，越南、韩国、蒙古国、柬埔寨、缅甸、马来西亚、中国台湾等多个周边国家和地区相继发生口蹄疫疫情。截至2011年2月，越南仍有14个省存在疫情，马来西亚有5个省发生疫情，韩国疫情持续扩散和蔓延，300多万头家畜被扑杀，朝鲜也正式通报出现口蹄疫疫情，我国周边地区口蹄疫疫情形势严峻。
2012年以来，全球有14个国家和地区发生禽流感疫情，46个国家和地区发生口蹄疫疫情，15个国家发生非洲猪瘟，小反刍兽疫在我周边国家呈地方性流行，越南高致病性猪蓝耳病不断扩散蔓延，非洲猪瘟在俄罗斯发生250多起。
1.2 近两年我国、我市重大动物疫情总体平稳，但安全隐患依然存在
2011年，全国未发生家禽禽流感和牲畜亚洲I型、A型口蹄疫疫情，仅在个别地区散发3起O型口蹄疫、1起高致病性猪蓝耳病疫情，疫情范围、疫情规模比去年都有明显下降，几起零星疫情均得到迅速控制和扑灭，没有造成扩散蔓延。2012年，全国发生口蹄疫和禽流感疫情各5起，检出H5N1亚型禽流感病原学阳性样品59份，低致病性的H3、H2、H6、H9等其他亚型禽流感病毒也有检出。检出O型口蹄疫病原学阳性样品11份，既有泛亚型，也有缅甸98型。个别地方的牛羊布病感染率高达70%，人间疫情报告病例数也持续上升。部分地区包虫病和狂犬病等人畜共患病已严重威胁当地的畜牧业生产和公共卫生安全。我市由于大力推广“动物防疫公开承诺制”，狠抓基础免疫工作，去年全市重大动物疫情总体平稳，但安全隐患依然存在。
1.3 抗菌药物的过度和不规范使用，药物残留对人体构成新的重大威胁
一是无证饲料生产企业。有些规模较小的饲料厂未取得生产许可证，游离于法律监管之外，在生产自配料时也常代加工或无证生产配合料，常会根据养殖户的需求添加抗菌药物、违禁药物甚至是有毒有害的化学物质。二是无证兽药经营人员。没有经营门面、不提供销售凭证，直接把药品送到养殖场（户），很多低价假劣兽药、原料药和禁用药就是通过该渠道进入养殖环节。三是投入品质量。目前，兽药、饲料等投入品质量良莠不齐，普通养殖户难以甄别。从农业部兽药抽检的通报中可以看出，兽药市场抽检合格率约80%，大量的假劣兽药生产企业和产品充斥市场，养殖户普遍形成“兽药不如人药质量好”的观念，从而导致部分人药兽用。同时，养殖户使用不合格的兽药，降低了疗效、延长了病程，增加了药物使用的剂量和数量，慢慢形成了超量使用兽药的习惯。四是畜产品价格过低。当前我国有些畜产品价格仅为发达国家的几分之一，在原材料和养殖成本逐步与国际接轨的同时，生产优质畜禽产品就必然要增加养殖成本，而国内消费市场还未形成优质优价的消费氛围。五是部分养殖户缺乏安全生产的意识。由于畜禽养殖业几乎没有门槛，有些规模较小的养殖企业从业人员文化素质较低、法律意识淡薄，生产过程中只求效益最大化，没有违禁药物、停药期等畜产品质量安全意识，常会受人诱导而添加些禁用化学物质，导致其生产的产品可能药物残留超标，造成畜产品质量安全事故。
1.4 畜禽及其产品环境污染严重
乡镇企业的发展带来废水、废气、烟尘及固体废弃物排放量增加，对农业资源造成了严重威胁，大气环境和水资源遭到破坏，这种因环境因素造成的重金属污染、农药污染等物理、化学污染严重影响了畜产品的生产卫生与安全。此外，动物的排泄物难以得到很好的无害化处理，畜产品生产、加工、流通领域卫生条件落后，造成细菌等微生物污染严重超标。
1.5 市场流通的频繁和范围的扩大给动物疫病和动物产品质量控制带来了难度
尽管我市是江苏省畜禽养殖第一大市，主要畜禽养殖量名列江苏第一，大量的优质畜禽及其产品出口到新加坡等发达国家和供应上海、广州等大中城市，但与此同时，外省、外市大量的畜禽及其产品也会进入我市，这种大流通、大循环的格局，无论是对动物疫病的控制还是对动物产品质量的控制，都带来了极大的难度和潜伏着巨大的隐患。
2 促进畜产品质量安全的措施
2.1 要完成“两个努力确保”，必须加大依法治畜的力度
2.1.1 以动物卫生监督机构为依托，扎实推进基层畜牧兽医综合执法
要建设具备独立法人、独立财务、独立编制的动物卫生监督机构，加强财政投入、创新动物卫生监督管理机制，进一步提升动物卫生监督执法能力和水平。要以动物卫生监督机构为依托，扎实推进基层畜牧兽医综合执法，明确责任主体，全面履行和落实动物卫生与动物产品安全监管法定职责。
2.1.2 以事实为依据，以法律为准绳，切实加大执法力度
对严重影响畜产品质量安全、屡教不改、顶风作案的养殖、屠宰企业和个人，要以事实为依据、以法律为准绳，按照国家农业部的要求，从严、从重进行处罚。对于触犯刑律的要移送司法机关处理。
2.2 顺利实施“两个努力确保”的其他工作
2.2.1 不断学习，加强宣传，努力增强道德和法治意识
要在全社会宣传“食品工业是道德工业，食品工程是良心工程”的口号，不断提醒养殖、屠宰、加工等企业要自我约束、自我规范、加强自律。同时，要加强法律、法规的学习和宣传，要加强国家农业部、省人大各种公告的学习和宣传，加强对业务知识的学习和普及。
2.2.2 制定科学的免疫程序和搞好基础免疫是防控重大动物疫病的基础
我市的规模养殖业发展很快，上海的光明奶业集团、广东的温氏集团也已落户盐城，我市50头以上的养猪场有12186家、500只以上的蛋鸡场有12878家、年出栏2000羽以上的肉禽场2823家，指导规模养殖企业制定科学的免疫程序和搞好基础免疫是防控重大动物疫病的基础。
2.2.3 规范投入、科学用药、规范用药是畜产品质量安全的保证
通过开展养殖户系统培训工程，大力普及科学养殖新技术，推广无公害、绿色养殖生产模式，灌输畜禽养殖“预防为主、防重于治”“无病不用药”的理念，通过采取推广功能性添加剂、实施生物安全措施、使用中草药防病治病等措施减少抗菌药物的使用量。全社会应当提升畜禽养殖行业的社会地位，加大药物残留和耐药性对动物与人潜在危害的宣传力度，提高人们对动物性食品安全生产的意识，培育健康的畜产品消费观念，营造畜牧业生产生态、科学、绿色、环保、优质、高效、可持续发展的良好氛围。
2.2.4 依规检疫，加强监管，加大执法力度，全面完成“两个努力确保”
建立官方兽医制度，依照规程和规定实施对动物和动物产品的检疫，加大执法监督设施设备投入，提高动物防疫和检疫监管工作水平；要制订出畜禽及其产品的出售标准，加强检疫检验，对不符合产品质量要求的要禁止入市；要完善基层畜牧兽医服务体系，建立以公益性人员为主的养殖服务队伍，使经营与服务分开，公益性服务人员对养殖企业实行包片负责制，免费提供技术咨询服务，同时监管畜禽养殖企业的兽药、饲料等投入品使用情况。