在中国古代,能否保持中央政府的控制能力,直接关系到国家统一和政局稳定。行政区划作为中央控制地方的基本手段,在中国古代曾被反复运用。对于一个幅员辽阔的国家,适当发挥行政区划的控制功能是必要的。因此,在尽可能不损害行政效率的前提下,保持对地方的适当控制,合理运用各种行之有效的手段,是必不可少的。因形势的需要,安史之乱爆发后,唐代中央政府不得不将部分权力下放。由此,唐代的行政区划经历了一个由二级制,向三级制逐渐转变的过程。即由唐初的郡县制,转向了道、郡、县三级制。值多事之秋,道级政区——藩镇能够集中方面大权,稳定地方秩序,协助中央完成像漕运这般需在国家一统格局下方能完成的重任。这种大一统模式下的地方分权式的行政区划,在唐后期的一定时期内,保证了漕运线路的畅通。由此,在一定程度上,促进了唐王朝统治的延续。