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适应气候变化与消除贫困和可持续发展密切相关。在实践中,国家的规划性适应战略与基层社会的自发性适应行动的协同程度,决定着适应的成效。在宁夏,政府和移民都以非农化方式应对气候风险。政府为此投入大量资源,同时以严格规制移民资格及其迁移行为的方式分配资源。但这些规制与处境不同的移民自发的适应行动相抵牾。两种适应方式各自遭遇困境,都未能实现真正的非农化。解决困境,需要规划性战略重视基层社会自发适应的动力和过程,探索更加切实有效的治理方式。