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杨立雄撰文《美国、英国和日本残疾人福利制度比较研究》指出，目前，中国正处于以“普惠＋特惠”的原则构建残疾人福利体系的过程中。“普惠”是要求残疾人享有与正常人一样的社会权利，随着中国普遍性福利制度的完善，作为公民的残疾人其保障水平自然也会提高。而“特惠”福利制度是指针对残疾人特点而建立起来的专门性制度，它并非一种特权，而是一种排他性且多数公民同意让渡的社会权利。“特惠”福利制度建设应以什么作为理念？