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新生代农民工是促进农民工融入城市的重点人群。在新的发展阶段,有必要通过制度的变革与政策的调整,创造环境条件,促使社会对农民工的认识,实现从注重有用性的劳动力向注重发展的人力资本的价值嬗变,通过破除就业结构、社会保障、居住成本和公共服务等四个方面的约束,为新生代农民工自我发展能力的提高创造环境条件。中小城市的建设与发展、城乡社会保障体系的统筹发展以及以教育核心的公共服务体系向新生代农民工的倾斜应当成为政策与制度条件考虑的重要内容