论文部分内容阅读
玉溪市通海县四街镇水利水土保持管理工作站
摘要：本文从通海县四街镇农田灌溉高效用水管理机制的现状、发展的思路和问题出发，探讨农田灌溉高效用水管理机制的重要性。通过宣传节水，促进节水意识的觉醒，加快角色转换，转变政府职能，理顺水管理体制，完善我镇农田灌溉用水改革，建立和维护农民自主管理灌溉用水的制度，让用水户参与灌溉管理，建立稳定可靠的投入机制。实事求是地选择农田灌溉高效用水机制，抓好试点，注重实效，全面推进用水管体制的改革。
关键词：农田灌溉；高效用水；管理机制；重要性；现状
一、我国农田灌溉高效用水管理机制的重要性
众所周知，我国是农业大国，农业用水占用水总量的70%，但是农业灌溉水利用率却极为低下，仅为43%，而发达国家达80%。在20世纪70年代我们可以认为这是技术问题，因此国家大力加强农业灌溉技术的研究，引进多套微灌溉设备推动节水的发展，当然也取得了非常好的成效，显著提高了节水效益。但我国水利事业仍然发展缓慢，究其原因主要是水管理机制不够完善。影响我国农田灌溉高效用水快速发展的原因很复杂，有历史根源、也有现实原因；有技术、设备、原材料、生产工艺等问题，也有政策、法规、管理体制、资金投入等社会因素。但从建国60多年来农田灌溉高效用水的发展进程分析，科学技术与资金投入在我国农田灌溉高效用水的发展中占有极为重要的位置，发挥了不可替代的作用，但并非惟一因素。
从通海县近5年的大旱及农业灌溉的发展历程可以看到，各级政府对农田灌溉高效用水在工程措施和技术上投入颇多，不仅是资金上，还有技术上，以及节水示范园等，可以说条件是非常优越的。但为什么先进的技术不能落地生根，不能推广与普及呢？实践给出了答案：灌区灌溉管理是实现农田灌溉高效用水的基础与关键，农业节水、农田灌溉高效用水单靠建工程和抓技术还远远不够，还应健全水利工程管理体系，完善管理设施和管理方法，必须有节水法规规制和政策的指导，同时还必须解决农田灌溉高效用水的管理机制等相关问题，建立起适应我镇市场经济发展规律的农田灌溉管理机制，只有这样才能推动我镇农田灌溉高效用水的发展，稳定农业基础。
二、四街镇农田灌溉的现状及存在问题
2.1农田灌溉的现状
四街镇农田灌溉用水水源主要为杞麓湖水、水库坝塘水、泉水，共有灌溉沟渠1890条，长94.5万米，其中三面光沟渠80万米，土沟渠14.5万米，水利化程度91℅，主要以种植蔬菜、烤烟为主。2014年四街镇可用杞麓湖水量3125万立方米，水库坝塘水量110.8万立方米，小水窖水量2.84万立方米，龙潭水量1、9万立方米；
全镇共有人口44208人，农田面积34690亩，其中水田22361亩，地12726亩，有18391亩可用杞麓湖水灌溉，2100亩可用泉水灌溉，11199亩必须用水库、坝塘灌溉，还有3000亩是雷响田。
四街镇2014年农业生产用水总量为3493.08万立方米，其中杞麓湖水需3300万立方米，泉水需4.38万立方米，水库、坝塘水需188.7万立方米，总体来说供需不平衡。
2.2存在的问题
我镇在农田灌溉高效用水管理机制上存在的问题，主要表现在灌区产权不清，责任不明，社会化技术服务支撑体系滞后，缺乏行政和技術监督，灌区建设和管理没能同步推进，市场机制中的供求、价格与竞争机制没有完全运用到灌溉管理中去。同时还有一些管理问题，造成沟渠堵塞道路不畅等现象。在节水监督方面的作用也不够突出，需要加强农田灌溉高效用水管理机制的研究。
（1）重建设、轻改革、轻管理的倾向仍然存在。四街镇党委、政府和水保部门对四街镇辖区内水利工程重点组织、大力实施了灌区的续建配套节水改造项目，共对10个村委会进行了续建配套和节水改造，并取得了一定成效。但由于灌区改革是一项复杂的系统工程，在实际操作中普遍存在重建轻管的问题。
（2）管理水方面缺乏一定的标准。管理水平对农田灌溉高效用水能够起到规范和促进作用，同时也影响着技术的发挥。管理又直接与技术规范、标准等有着密切的联系。但至今为止，我镇在管理技术等方面还是存在规范和标准不完全现象。
（3）虽然采取了一些节水措施，但因监督实施不力，未能发挥很好的作用，同时法规体系还须进一步完善。再加上多元化、多层次、多渠道的水利投入机制并未真正落实到实处，也没有将这种投入机制量化，并且用法律固定下来，致使人们无法操作、无法检查。
三、改革四街镇农田灌溉高效用水管理机制的途径与对策
3.1加大宣传力度，促进用水市场意识的觉醒
由于历史的原因，水商品意识淡薄，对市场经济条件下必须深化水管理改革的重大意义认识不足。政府水行政部门、水管理部门（含灌区）、用水户（农民）与社会各界对水管理改革的认识也不到位。水利在市场的大浪潮下只能算刚刚起步，农民的水商品意识还没有完全建全，符合市场规律的供水体质还没有完全形成。这些因素一方面导致了水利供水工程无法良性运行，另一方面也造成了用水的严重浪费。现代水利理念强调要按经济规律办事，注意发挥市场在水资源配置中的基础性作用，充分体现水的市场（商品）意识，是一种超越时代的思想大解放和观念的大转变。
3.2建立稳定可靠的投入机制
农田灌溉高效用水机制的改革与实施，需要有足够的资金作为保证。资金不足会严重影响管理工作的深入开展和管理水平的进一步提高。近几年来，通过宣传灌区节水的重要性，，鼓励社会各界和单位、个人参与节水项目建设和运营，收到了良好的效果。但由于目前这种投入机制缺乏具体的约束条件（力），缺乏监督，在实际操作中随意性较强，不便于操作，常使这种多元化、多渠道、多层次的水利投入机制反弹，再次回到完全依靠国家资金投入上来，最终影响高效用水工作的开展。所以，建立科学的投入机制势在必行。
3.3建立和维护农民自主管理灌溉用水的制度，让用水户参与灌溉管理
建立农民自主管理灌溉用水制度是极其适宜的，这样能够让用户真正参与到管理中来，发挥农民自身在管理中的作用，在加上政府的因势利导，合理灌溉就会自然形成。在农民自主灌溉中也会涉及到他们自身之间的合作与博弈，农民可以自主协商，建立自主管理与决策的机制，这对提高农田灌水率是非常好的，将其作为提高水资源管理效率的办法是非常正确的。
结语
自改革开放以来，四街镇水利行业及其农田灌溉高效用水管理在管理体制、经营、水价、运行机制等方面的改革已取得了前所未有的成效，获得了很大的经济效益。虽滞后于国民经济、社会、环境可持续发展对水的需求，但政府行政部门和水管单位，有清醒和正确的认识。从战略的高度，认真总结、分析、研究在计划经济和市场经济条件下水管理的特点，重新认识深化农田灌溉高效用水管理机制改革的重要性、必要性及其深远意义，使我市农田灌溉高效用水管理真正走上健康发展的轨道。
参考文献：
[1]程华.刘晓华.江西省农田灌溉的现状和建设规划思路初探[J].水利建设与管理.2008（12）
[2]范美师.会泽县迤车灌区高效用水农业的有效途径[J].节水灌溉.2008（01）
[3]葛爱丽.许书刚.程红.李绍飞.发展高效用水农业的探讨[J].地下水.2009（04）
[4]李翔，成自勇.甘肃省农田灌溉高效用水管理机制的现状和建设规划思路[J].节水灌溉.2010（08）
摘要：本文从通海县四街镇农田灌溉高效用水管理机制的现状、发展的思路和问题出发，探讨农田灌溉高效用水管理机制的重要性。通过宣传节水，促进节水意识的觉醒，加快角色转换，转变政府职能，理顺水管理体制，完善我镇农田灌溉用水改革，建立和维护农民自主管理灌溉用水的制度，让用水户参与灌溉管理，建立稳定可靠的投入机制。实事求是地选择农田灌溉高效用水机制，抓好试点，注重实效，全面推进用水管体制的改革。
关键词：农田灌溉；高效用水；管理机制；重要性；现状
一、我国农田灌溉高效用水管理机制的重要性
众所周知，我国是农业大国，农业用水占用水总量的70%，但是农业灌溉水利用率却极为低下，仅为43%，而发达国家达80%。在20世纪70年代我们可以认为这是技术问题，因此国家大力加强农业灌溉技术的研究，引进多套微灌溉设备推动节水的发展，当然也取得了非常好的成效，显著提高了节水效益。但我国水利事业仍然发展缓慢，究其原因主要是水管理机制不够完善。影响我国农田灌溉高效用水快速发展的原因很复杂，有历史根源、也有现实原因；有技术、设备、原材料、生产工艺等问题，也有政策、法规、管理体制、资金投入等社会因素。但从建国60多年来农田灌溉高效用水的发展进程分析，科学技术与资金投入在我国农田灌溉高效用水的发展中占有极为重要的位置，发挥了不可替代的作用，但并非惟一因素。
从通海县近5年的大旱及农业灌溉的发展历程可以看到，各级政府对农田灌溉高效用水在工程措施和技术上投入颇多，不仅是资金上，还有技术上，以及节水示范园等，可以说条件是非常优越的。但为什么先进的技术不能落地生根，不能推广与普及呢？实践给出了答案：灌区灌溉管理是实现农田灌溉高效用水的基础与关键，农业节水、农田灌溉高效用水单靠建工程和抓技术还远远不够，还应健全水利工程管理体系，完善管理设施和管理方法，必须有节水法规规制和政策的指导，同时还必须解决农田灌溉高效用水的管理机制等相关问题，建立起适应我镇市场经济发展规律的农田灌溉管理机制，只有这样才能推动我镇农田灌溉高效用水的发展，稳定农业基础。
二、四街镇农田灌溉的现状及存在问题
2.1农田灌溉的现状
四街镇农田灌溉用水水源主要为杞麓湖水、水库坝塘水、泉水，共有灌溉沟渠1890条，长94.5万米，其中三面光沟渠80万米，土沟渠14.5万米，水利化程度91℅，主要以种植蔬菜、烤烟为主。2014年四街镇可用杞麓湖水量3125万立方米，水库坝塘水量110.8万立方米，小水窖水量2.84万立方米，龙潭水量1、9万立方米；
全镇共有人口44208人，农田面积34690亩，其中水田22361亩，地12726亩，有18391亩可用杞麓湖水灌溉，2100亩可用泉水灌溉，11199亩必须用水库、坝塘灌溉，还有3000亩是雷响田。
四街镇2014年农业生产用水总量为3493.08万立方米，其中杞麓湖水需3300万立方米，泉水需4.38万立方米，水库、坝塘水需188.7万立方米，总体来说供需不平衡。
2.2存在的问题
我镇在农田灌溉高效用水管理机制上存在的问题，主要表现在灌区产权不清，责任不明，社会化技术服务支撑体系滞后，缺乏行政和技術监督，灌区建设和管理没能同步推进，市场机制中的供求、价格与竞争机制没有完全运用到灌溉管理中去。同时还有一些管理问题，造成沟渠堵塞道路不畅等现象。在节水监督方面的作用也不够突出，需要加强农田灌溉高效用水管理机制的研究。
（1）重建设、轻改革、轻管理的倾向仍然存在。四街镇党委、政府和水保部门对四街镇辖区内水利工程重点组织、大力实施了灌区的续建配套节水改造项目，共对10个村委会进行了续建配套和节水改造，并取得了一定成效。但由于灌区改革是一项复杂的系统工程，在实际操作中普遍存在重建轻管的问题。
（2）管理水方面缺乏一定的标准。管理水平对农田灌溉高效用水能够起到规范和促进作用，同时也影响着技术的发挥。管理又直接与技术规范、标准等有着密切的联系。但至今为止，我镇在管理技术等方面还是存在规范和标准不完全现象。
（3）虽然采取了一些节水措施，但因监督实施不力，未能发挥很好的作用，同时法规体系还须进一步完善。再加上多元化、多层次、多渠道的水利投入机制并未真正落实到实处，也没有将这种投入机制量化，并且用法律固定下来，致使人们无法操作、无法检查。
三、改革四街镇农田灌溉高效用水管理机制的途径与对策
3.1加大宣传力度，促进用水市场意识的觉醒
由于历史的原因，水商品意识淡薄，对市场经济条件下必须深化水管理改革的重大意义认识不足。政府水行政部门、水管理部门（含灌区）、用水户（农民）与社会各界对水管理改革的认识也不到位。水利在市场的大浪潮下只能算刚刚起步，农民的水商品意识还没有完全建全，符合市场规律的供水体质还没有完全形成。这些因素一方面导致了水利供水工程无法良性运行，另一方面也造成了用水的严重浪费。现代水利理念强调要按经济规律办事，注意发挥市场在水资源配置中的基础性作用，充分体现水的市场（商品）意识，是一种超越时代的思想大解放和观念的大转变。
3.2建立稳定可靠的投入机制
农田灌溉高效用水机制的改革与实施，需要有足够的资金作为保证。资金不足会严重影响管理工作的深入开展和管理水平的进一步提高。近几年来，通过宣传灌区节水的重要性，，鼓励社会各界和单位、个人参与节水项目建设和运营，收到了良好的效果。但由于目前这种投入机制缺乏具体的约束条件（力），缺乏监督，在实际操作中随意性较强，不便于操作，常使这种多元化、多渠道、多层次的水利投入机制反弹，再次回到完全依靠国家资金投入上来，最终影响高效用水工作的开展。所以，建立科学的投入机制势在必行。
3.3建立和维护农民自主管理灌溉用水的制度，让用水户参与灌溉管理
建立农民自主管理灌溉用水制度是极其适宜的，这样能够让用户真正参与到管理中来，发挥农民自身在管理中的作用，在加上政府的因势利导，合理灌溉就会自然形成。在农民自主灌溉中也会涉及到他们自身之间的合作与博弈，农民可以自主协商，建立自主管理与决策的机制，这对提高农田灌水率是非常好的，将其作为提高水资源管理效率的办法是非常正确的。
结语
自改革开放以来，四街镇水利行业及其农田灌溉高效用水管理在管理体制、经营、水价、运行机制等方面的改革已取得了前所未有的成效，获得了很大的经济效益。虽滞后于国民经济、社会、环境可持续发展对水的需求，但政府行政部门和水管单位，有清醒和正确的认识。从战略的高度，认真总结、分析、研究在计划经济和市场经济条件下水管理的特点，重新认识深化农田灌溉高效用水管理机制改革的重要性、必要性及其深远意义，使我市农田灌溉高效用水管理真正走上健康发展的轨道。
参考文献：
[1]程华.刘晓华.江西省农田灌溉的现状和建设规划思路初探[J].水利建设与管理.2008（12）
[2]范美师.会泽县迤车灌区高效用水农业的有效途径[J].节水灌溉.2008（01）
[3]葛爱丽.许书刚.程红.李绍飞.发展高效用水农业的探讨[J].地下水.2009（04）
[4]李翔，成自勇.甘肃省农田灌溉高效用水管理机制的现状和建设规划思路[J].节水灌溉.2010（08）