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摘 要：近年来，随着环境的不断恶化以及全球应对气候变化浪潮的出现，国内外越来越关注森林资源的生态效益研究。在这样的国际环境与背景下，如何对传统森林资源保护和管理进行改革，使其能够可持续利用变得尤为紧迫。
关键词：森林 资源 保护 管理
可持续管理理念是指以保护森林生态系统结构的完整性和功能的健全性为目的，追求系统内能量转换和无限循环的动态平衡，充分发挥森林资源的生态效益、经济效益、保护生物多样性功能等多种功能和森林资源的永续利用。近年来，随着环境的不断恶化以及全球应对气候变化浪潮的出现，国内外越来越关注森林资源的生态效益研究。在这样的国际环境与背景下，如何对传统森林资源保护和管理进行改革，使其能够可持续利用变得尤为紧迫。
一、制定和完善可持续发展的政策体系和法制体系
通过政策引导和调控，法律规范约束和行业标准规范，促进全社会对林业的参与，消除非持续发展的各种因素。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，强化林业管理。运用税收、金融、价格、投资等经济杠杆和产业政策，调整利益结构，保证林业投入和防止短期行为。开征生态税收，提高资源的利用率，逐步建立和完善保障林业可持续发展的政策体系、法律体系，建立促进林业可持续发展的综合决策机制。对森林资源限额采伐一定要严格，要控制森林采伐数量、过度浪费与消耗，各部门要严守职责，控制好各环节的审批工作，健全管理机制，加大管理力度，建立监督制度。
二、建立科学合理的森林资源产权制度
首先，在森林资源的有偿使用方面，应制定森林资源产权有偿使用和流转的法规，做到所有权和使用权流转法制化和规范化。同时还应规定和规范林木所有权有偿转让和森林资源资产化管理方法，实行林地资产评估制。
其次，加强林权证的发放和管理，落实林权，明确各自的权益，维护森林资源产权人的合法利益，有效地控制林木的采伐量。通过法律明确规定代表国家行使森林资源所有权的部门与森林资源使用经营人之间的区别，界定经营主体，明晰权责，正确处理所有权、使用权与经营权的关系，调动各方面的积极性。其次要规范代行所有权人与经营人各自的权利和责任，使其各享其权，各负其责，同时规范对森林资源所有权与使用权的行使的有效监督机制。
三、完善森林生态效益补偿法律制度
首先明确森林资源的生态补偿依据，森林资源不仅具有直接的经济效益，还具有巨大的社会生态环境效益，例如森林资源有保持水土、吸尘、降低噪音等功能。森里的建设与管理，需要有一定的费用投入。森林的生态效益具有外部性，把这种外部性内化，就需要对森林生态效益进行经济补偿，这样才能保证森林资源的持续发展。其次，确定生态补偿资金筹集的途径，除国家和地方的各级财政出资以外，应当根据“谁受益谁补偿”的原则，明确其他出资主体包括个人、企事业单位、其他社会团体组织的应缴份额，从而体现了生态效益的社会共享共担原则。再次，明确生态补偿的对象、范围及标准。国家重点防护林、自然保护区、森林公园以及其他重要的森林资源区，应当作为森林生态补偿资金主要补助对象。在制定森林生态效益补偿标准时应当充分考虑以下因素： 森林面积的大小、森里质量的高低、森林生态功能的大小、森林生态功能与人类生存关系的紧密程度、森林生态效益的社会认同程度、国家和地方的财政状况。最后，确立严格、切实可行的生态补偿检查监督制度。生态补偿金应真正做到专款专用，用于森林的规划、建设、管理、保护。当然，森里资源的检查监督制是森里资源生态补偿制度的必要组成部分，其主要内容应包括： 森林生态效益的核定、补偿资金筹集和补偿的实施等方面的检查与监督，以保证森林生态补偿制度的有效运作。
四、加强森林病虫害的防治
一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，加强森林病虫害防治是保护森林资源，促进生态环境建设的重要环节。二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。森林病虫害的严重发生，直接制约着森林资源的发展，抓好森林病虫害防治，不仅可以大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展。三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。森林病虫害防治对加快造林绿化步伐，改善生态环境，提高森林资源质量，促进产业发展，担负着支撑保障任务。
五、抓好森林防火工作
要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，时刻绷紧森林防火这根弦，要强化措施，切实抓好森林防火工作。加大宣传力度，提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具，采取多种形式，加大森林防火宣传教育力度。明确责任，切实加强对森林防火工作的领导，进一步抓好森林防火行政领导负责制的落实。森林防火关系到保护森林资源，关系到生态建设和社会秩序的稳定，也是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求，各级各部门一定要同心协力，求真务实，扎扎实实地抓好森林防火工作。
六、加强林业基础设施建设
林业基础设施建设，是林业发展的重要保障。切实搞好林业科技服务体系和林业有害生物防治体系，建设适应市场经济的要求，不断完善和提高林业科技服务和森林有害生物防治的手段和水平，改善职工办公条件，配备现代化的仪器设备，进行科技示范点建设，促进科技推广和森林有害生物防治工作再上新台阶。抓好种苗和良种基地建设。根据林业建设的需要，重点建设种苗示范基地、森林资源保护工程是党中央国务院高度重视，国际、国内十分瞩目的巨大生态建设工程。森林资源保护工程的实施，对保护我国生态环境、提高生活质量，实现可持续发展具有十分重大意义，所以我们林业部门必须认识到对森林资源保护的紧迫性，确保对森林资源实施有效保护，为改善我们生存的生态环境作出更大的贡献。
森林资源无论是对我们社会的经济发展还是自然气候的调节，都发挥着不可估量的作用，对社会和自然资源的可持续发展意义重大，因此，森林资源的保护与管理工作任重而道远，必须从我国的实际情况出发，结合现阶段的经济发展，实现经济与生态环境的可持续发展。
关键词：森林 资源 保护 管理
可持续管理理念是指以保护森林生态系统结构的完整性和功能的健全性为目的，追求系统内能量转换和无限循环的动态平衡，充分发挥森林资源的生态效益、经济效益、保护生物多样性功能等多种功能和森林资源的永续利用。近年来，随着环境的不断恶化以及全球应对气候变化浪潮的出现，国内外越来越关注森林资源的生态效益研究。在这样的国际环境与背景下，如何对传统森林资源保护和管理进行改革，使其能够可持续利用变得尤为紧迫。
一、制定和完善可持续发展的政策体系和法制体系
通过政策引导和调控，法律规范约束和行业标准规范，促进全社会对林业的参与，消除非持续发展的各种因素。要综合运用经济、法律和必要的行政手段，强化林业管理。运用税收、金融、价格、投资等经济杠杆和产业政策，调整利益结构，保证林业投入和防止短期行为。开征生态税收，提高资源的利用率，逐步建立和完善保障林业可持续发展的政策体系、法律体系，建立促进林业可持续发展的综合决策机制。对森林资源限额采伐一定要严格，要控制森林采伐数量、过度浪费与消耗，各部门要严守职责，控制好各环节的审批工作，健全管理机制，加大管理力度，建立监督制度。
二、建立科学合理的森林资源产权制度
首先，在森林资源的有偿使用方面，应制定森林资源产权有偿使用和流转的法规，做到所有权和使用权流转法制化和规范化。同时还应规定和规范林木所有权有偿转让和森林资源资产化管理方法，实行林地资产评估制。
其次，加强林权证的发放和管理，落实林权，明确各自的权益，维护森林资源产权人的合法利益，有效地控制林木的采伐量。通过法律明确规定代表国家行使森林资源所有权的部门与森林资源使用经营人之间的区别，界定经营主体，明晰权责，正确处理所有权、使用权与经营权的关系，调动各方面的积极性。其次要规范代行所有权人与经营人各自的权利和责任，使其各享其权，各负其责，同时规范对森林资源所有权与使用权的行使的有效监督机制。
三、完善森林生态效益补偿法律制度
首先明确森林资源的生态补偿依据，森林资源不仅具有直接的经济效益，还具有巨大的社会生态环境效益，例如森林资源有保持水土、吸尘、降低噪音等功能。森里的建设与管理，需要有一定的费用投入。森林的生态效益具有外部性，把这种外部性内化，就需要对森林生态效益进行经济补偿，这样才能保证森林资源的持续发展。其次，确定生态补偿资金筹集的途径，除国家和地方的各级财政出资以外，应当根据“谁受益谁补偿”的原则，明确其他出资主体包括个人、企事业单位、其他社会团体组织的应缴份额，从而体现了生态效益的社会共享共担原则。再次，明确生态补偿的对象、范围及标准。国家重点防护林、自然保护区、森林公园以及其他重要的森林资源区，应当作为森林生态补偿资金主要补助对象。在制定森林生态效益补偿标准时应当充分考虑以下因素： 森林面积的大小、森里质量的高低、森林生态功能的大小、森林生态功能与人类生存关系的紧密程度、森林生态效益的社会认同程度、国家和地方的财政状况。最后，确立严格、切实可行的生态补偿检查监督制度。生态补偿金应真正做到专款专用，用于森林的规划、建设、管理、保护。当然，森里资源的检查监督制是森里资源生态补偿制度的必要组成部分，其主要内容应包括： 森林生态效益的核定、补偿资金筹集和补偿的实施等方面的检查与监督，以保证森林生态补偿制度的有效运作。
四、加强森林病虫害的防治
一是从加速生态建设和实施国家可持续发展的战略高度认识。实施可持续发展战略是我国的一项基本国策。良好的生态环境是可持续发展的重要基础和标志，加强森林病虫害防治是保护森林资源，促进生态环境建设的重要环节。二是从减轻危害损失促进社会经济发展的高度认识。森林病虫害的严重发生，直接制约着森林资源的发展，抓好森林病虫害防治，不仅可以大大降低损失，保护森林资源，而且能够促进国民经济和社会协调发展。三是从实现新世纪林业跨越式发展的高度认识。森林病虫害防治对加快造林绿化步伐，改善生态环境，提高森林资源质量，促进产业发展，担负着支撑保障任务。
五、抓好森林防火工作
要进一步提高对森林防火工作的重要性、必要性和紧迫性的认识，时刻绷紧森林防火这根弦，要强化措施，切实抓好森林防火工作。加大宣传力度，提高全民森林防火意识。要利用一切宣传工具，采取多种形式，加大森林防火宣传教育力度。明确责任，切实加强对森林防火工作的领导，进一步抓好森林防火行政领导负责制的落实。森林防火关系到保护森林资源，关系到生态建设和社会秩序的稳定，也是建设和谐社会、建立环境友好型社会的要求，各级各部门一定要同心协力，求真务实，扎扎实实地抓好森林防火工作。
六、加强林业基础设施建设
林业基础设施建设，是林业发展的重要保障。切实搞好林业科技服务体系和林业有害生物防治体系，建设适应市场经济的要求，不断完善和提高林业科技服务和森林有害生物防治的手段和水平，改善职工办公条件，配备现代化的仪器设备，进行科技示范点建设，促进科技推广和森林有害生物防治工作再上新台阶。抓好种苗和良种基地建设。根据林业建设的需要，重点建设种苗示范基地、森林资源保护工程是党中央国务院高度重视，国际、国内十分瞩目的巨大生态建设工程。森林资源保护工程的实施，对保护我国生态环境、提高生活质量，实现可持续发展具有十分重大意义，所以我们林业部门必须认识到对森林资源保护的紧迫性，确保对森林资源实施有效保护，为改善我们生存的生态环境作出更大的贡献。
森林资源无论是对我们社会的经济发展还是自然气候的调节，都发挥着不可估量的作用，对社会和自然资源的可持续发展意义重大，因此，森林资源的保护与管理工作任重而道远，必须从我国的实际情况出发，结合现阶段的经济发展，实现经济与生态环境的可持续发展。