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为落实内蒙古自治区“8337”发展思路，进一步创新财政支持农牧业产业化方式，把内蒙古自治区建成绿色农畜产品生产加工输出基地，财政厅农牧业处、农研会有关同志深入自治区涉农部门和3个盟市的6个旗县市区，通过实地考察、座谈等形式，对财政支持农牧业产业化发展，创建绿色农畜产品生产加工输出基地情况进行了专项调研。
一、绿色农畜产品产业化发展情况
内蒙古自治区具有森林、草原、湿地、沙漠面积大天然绿色生态环境，每平方公里人口密度仅为20人，是南方部分省区的5%，是绿色食品大省黑龙江的25%。绝大多数地区空气、水质、土壤保持着良好的洁净水平，多数地区符合发展绿色食品的环境要求，绿色农畜产品具有广阔的发展空间。截至2012年，自治区有无公害农畜产品产地583个，无公害农产品总数达到1764个，绿色食品生产企业144家，有效使用绿色食品标志产品343个，认证产品规模达到209.22万吨，年销售额达97.58亿元，农业部审核通过登记保护的农产品地理标志产品36件。
在绿色农畜产品质量安全监管方面，强化“投入品”监管，严格按标准控制使用投入品，建立并完善生产档案记录。提高产品抽检密度，积极推进农畜产品质量安全追溯体系建设，以实现“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”。建立和完善产品公示和退出机制，实行动态管理，对经检测不合格的产品坚决查处，并向社会公布。推行企业质量承诺制，敦促企业向消费者保证不生产劣质农畜产品，为消费者提供质量好、安全、优质的绿色农畜产品，提高我区绿色农畜产品品牌的公信力。
二、财政支持绿色农畜产品产业化发展方式
（一）财政支持农牧业产业化资金管理模式。财政专项资金支持农牧业产业化实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。财政支持农牧业产业化资金实行报账制管理，分账核算。财政支持农牧业产业化资金使用管理基本实行绩效评价制度。使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容，并作为绩效评价等工作的参考依据。有的还把行政手段和市场手段结合起来，自治区农牧业主管部门对龙头企业贷款申请严格审核，确保推荐的龙头企业效益好、信誉高、带动力强，贷款用途符合国家产业政策，贷款项目能够取得预期效益。发放贷款后，切实加强龙头企业管理，督促其按期还款付息，对恶意拖欠贷款的将取消重点龙头企业资格，并暂停其所在县3年内的项目申报资格，切实保障银行资金安全，调动了银行与财政合作、发放龙头企业贷款的积极性。
（二）财政支持农牧业产业化范围及对象。一是支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营和优势品牌为纽带，盘活资本存量，整合资源要素，开展跨区域、跨行业、跨所有制的并购与联合；二是支持龙头企业按照优势农产品区域布局规划，重点围绕粮食、油料、蔬菜、畜禽等优势产业，向主导产业、优势区域集聚，形成一批产业关联度大、上中下游企业配套、精深加工能力强、集约化水平高、辐射带动面广的龙头企业；三是支持龙头企业积极引进、消化、吸收国际先进技术，开发具有自主知识产权的新品种、新设备、新工艺、新技术、新产品，推进企业技术装备不断更新。支持龙头企业组建研究开发机构，创建企业技术中心，加大技术研发经费投入，提高企业技术创新能力，逐步发展成为拥有自主知识产权、技术创新能力强、带动作用突出的现代农牧业企业或企业集团；四是支持龙头企业开展农产品加工技术的深度开发和系列开发，推动初加工向精深加工转变、普通产品向高档次高科技含量产品转变，把农业资源优势转化为经济优势和竞争优势。重视农产品保鲜、储运、包装技术的开发，不断延伸和拓展产业链条，增加农畜产品附加值，提高综合效益；五是支持龙头企业不断探索产学研相结合的新机制，与大专院校、科研机构通过技术服务、成果转让、合作开发、联办实体等形式，建立长期稳定的合作关系，发挥各自优势，共建研发中心和中试基地，提高集成创新能力，共同承担国家和自治区科技项目，共同实施技术改造项目，对大宗农畜产品的加工、储运重大关键技术进行联合攻关，共同推动技术创新与进步；六是支持龙头企业重点推行“公司+合作社+农户”的一体化组织模式，逐步建立以产权为纽带，以合作制、股份合作制为主要联结形式的产业化经营体系；七是支持龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多项服务，帮助农牧民减少生产成本，降低市场风险，增加收入。
（三）财政支持农牧业产业化资金扶持方式。近几年，自治区财政逐步改进财政支农方式，通过多种渠道将信贷资金与财政支农资金有效结合，探索运用贷款贴息、贷款担保、贷款银行风险补偿等形式来充分发挥财政资金的放大效应。吸引社会资本、银行信贷资金共同投入；探索与农行、农开行、国开行及各金融企业密切合作，按照事前发布支持重点、企业申请贷款、部门联合推荐、银行独立审贷、财政予以贴息的程序扶持龙头企业做大做强。通过多种形式依托农牧业基础设施建设来增加银信部门贷款的投放。财政资金要集中用于土地平整和沟渠塘堰修建等农田水利基础建设、龙头企业的技术改造、农牧民合作社基础设施建设等，以此为平台发展规模种养、科技服务、运输加工以及新技术推广等。
三、存在的问题
（一）管理体制方面。自治区农牧业管理体制还存在条块分割，产加销、贸工农相互脱节的现象。农牧业再生产的各个环节由政府的不同部门分别管理，表面上看许多部门都在抓农牧业产业化，但由于缺乏沟通，部门各自为政，政策措施不配套，形不成合力，产生不了整体效应。
（二）资金投入方面。农牧业产业化发展对于我区来讲是一项浩大的工程，需要大量的资金投入，单纯依靠某一个投资主体的投资很难达到期望的发展水平。因此，要解决投融资问题，必须考虑投融资主体的多元化，在多元的投融资主体当中，依据本地实际重点发展某几个投融资主体作为农业产业化发展过程中主要资金来源。从我区目前的实际情况来看，农牧业投融资主要依靠财政投入和农户的少量投入，作为有投资能力的其他渠道如工商企业、金融机构、外资等投资在目前的投融资结构中却罕见。但从现实情况和其他地区农业产业化发展的成功经验来看，投融资问题的解决必须是投融资主体多元化，充分开拓金融机构、外资等投融资渠道。从国外和我国东部、东南部的地区发展农业产业化的成功经验来看，在投融资结构当中，外资是加快农业产业化发展进程的一股重要力量，特别是在内资投入能力不足的情况下，有效地利用外资是十分必要的。此外，还必须正确发挥政府在投融资中的作用，确立政府、农户以外的投融资为主导，发掘有投资能力的投资主体作为主要投资者。 （三）资金使用方面。在我区农牧业产业化建设过程中，资金的使用存在着盲目、重复、重点不明确等问题。主要表现：一是扶持资金大量耗费在竞争比较激烈，产业比较成熟的行业，这样就造成了企业重复建设，产品无序竞争的局面。二是资金大量使用在企业基础设施、生产基地、设备改造等方面，而在科技创新方面的投入严重不足，大多数企业都普遍缺乏研发新产品的能力，也没有与科研机构、院校建立共同开发新产品的联结机制，拥有自主产权的专利产品为数极少，企业瞄准国内外市场消费需求、及时开发新产品的能力弱、科技应用和产品转化率低，有些新开发的科研成果也很难迅速转化为生产力，造成资金、资源的极大浪费。
四、财政支持促进绿色农畜产品产业化发展的对策
（一）指导思想。我区的绿色农畜产品产业化建设，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以推进农牧业现代化和建设社会主义新农村新牧区为主线，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展规划，以加快推进我区农牧业现代化建设为首要任务，以培养壮大农牧业龙头企业和提高农牧民组织化程度为关键，以完善带动农牧户利益联结机制为核心，创新体制机制，转变增长方式，提升产业层次，拓展产业功能，创优农畜产品品牌，促进农牧业产业化健康发展。以构建现代农牧业产业体系为目标，巩固提高乳业和羊绒产业的领先地位，适度扩张成长性好的肉产业和优质粮油产业，积极培育具有地区优势和特色的薯菜、饲草料产业及林下经济特色产业，加强政策保障，强化科技支撑，优化产业结构，加快标准体系建设，实现农畜产品生产加工的标准化、生态化、安全化、高端化，努力把我区建设成为国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。
（二）支持原则。一是坚持市场导向原则，发挥龙头企业、专业合作组织和农牧民的市场主体地位；二是坚持政府宏观调控原则，加强对龙头企业发展的规划、引导、协调和服务；三是坚持突出重点、扶优扶强的原则，发展主导产业，做大做强优势龙头企业；四是坚持全产业链谋划，主导产业与农村牧区服务业等相关产业相协调，加快优势产业生产、加工、流通一体化进程，构建现代农牧业产业体系和优势产业集群；五是坚持可持续发展，将保护资源和环境作为绿色农畜产品基地建设的基本方针和长远目标，贯穿到农牧业生产加工的各个方面和各个环节，合理利用和开发农牧业资源，延长产业链条，发展循环经济，实现经济效益和生态效益的有机统一；六是坚持和完善农村牧区基本经营制度，在保持农村土地承包关系稳定并长久不变，土地草牧场有序流转，发展农牧业适度规模经营，培育家庭农牧场、农牧民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，推进农牧业经营体制机制创新；七是坚持因地制宜、分类指导的原则，发挥比较优势，培育特色产业。
（三）依托资源优势，加快推进六大主导产业发展。立足资源禀赋和现有产业基础，本着市场导向、效益优先、发挥优势的宗旨，巩固提高目前已在国内市场居领先地位的乳业和羊绒产业，扩张极具发展潜力、且成长性好的肉产业和优质粮油产业，积极培育具有地区比较优势和鲜明地区特色的薯菜和饲草饲料产业。
（四）全力打造绿色产业体系。一是加快制定绿色农畜产品标准体系。建立健全农畜产品标准体系是提高农畜产品质量、保证农畜产品绿色安全生产、确保农畜产品实现优质优价的基础工作，也是政府监管的依据。要尽快对各项农畜产品标准进行梳理规范，特别是绿色、有机产品的标准要与国际标准接轨。支持地方建立本地优势特色农畜产品标准体系，鼓励产业协会制定绿色农畜产品相关标准，将各种符合标准的绿色农畜产品商标统一在各盟市的绿色地理标志商标下，做好地理标志商标保护工作。
二是建立质量安全检测和现代物流体系。健全以盟市、旗县农畜产品检测站为中心，以基地、产地检测为核心，流动检测为补充的质量安全检测体系，争取实现主导产业生产、加工、销售全程可追溯。加快发展现代物流业，培育绿色产业市场体系，建设一批标准化、规模化的农畜产品批发市场，实现“买全国、卖全国”的目标，对一些农畜产品拥有定价权。
三是强化监管力度。加大对各级监管机构在机构建设、人员经费、质量安全追溯、检测经费等方面支持。特别要加大对农牧业生产投入品使用的监管，从源头上保证农畜产品质量。
四是夯实绿色产业发展的基础。启动畜牧业转型升级工程，充分利用国家生态建设项目资金，大力发展生态家庭牧场，加强人畜饮水井、棚圈和饲草料基地建设，加大抗灾物质贮备，发展建设型畜牧业。
发挥政府在农牧业科技投入中的主导作用，加强基础性、前沿性特别是关键技术研究。推进玉米、马铃薯、肉牛、肉羊、奶牛、草牧场保护建设、旱作农业等10个现代农牧业产业技术体系建设，启动建设小麦、大豆、生猪等8个现代农牧业产业技术体系，推广主导品种、主要技术。支持龙头企业自建或与科研院所合作建立自己的产品研发机构，开发新产品，发展精深加工，提高加工转化率。
（五）创新经营体制机制，着力破解现代农牧业发展瓶颈。
一是引导土地规模经营。在巩固家庭承包经营基础地位，保障土地、草场的承包经营权的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导农村牧区土地草牧场承包经营权有序流转，建立健全土地流转合同制和备案制，推行农村牧区土地流转管理服务平台，加强土地经营权流转服务。
二是扎实推进农牧民专业合作社示范社建设行动。鼓励农牧民以土地承包经营权入股形式，发展多种形式的农民专业合作社。引导扶持农牧民以流转土地承包经营权形式联户经营，着力培养专业大户和家庭农场等新型经营主体，提高农业规模化、标准化、集约化水平。采取奖励补助、贷款贴息、项目支持等办法，扶持农牧民专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体发展，增强合作组织的组织能力。
三是推动龙头企业的升级转型。龙头企业是农畜产品产业链的火车头，要在资金、土地、贷款贴息、税费减免等方面予以扶持。支持龙头企业建设核心原料基地。通过与农牧民合作组织建立紧密的利益链接，建立原料供应基地，保证企业生产。引导龙头企业与农户建立多种形式的联结机制，推广“龙头企业+专业合作社+基地+市场+农户”等新型组织模式，培育奶联社、肉联体等合作组织实体，推进龙头企业与农牧户生产经营的深度融合，让农牧民分享生产、加工、销售各环节的利益，充分发挥农牧业产业化带给农民增收的作用。
（六）转变财政扶持方式，发挥好政策的导向作用。
一是建立投入保障机制。在目前自治区财力情况下，大幅度增加农牧业产业化资金不现实，因此，关键是要盘活存量资金，要根据自治区政府确定的产业布局，集中财力对重点产业给予扶持，力争在短期内见效。同时，引导旗县整合涉农涉牧扶持资金，捆绑使用，发挥资金的最大效益。
二是逐步创新完善扶持方式。创新投融资方式，鼓励地方设立农牧业投资公司、农牧业金融担保公司，放大政府资金的规模效益，撬动银行资本，通过担保、贴息等方式，解决农牧业贷款难、利息高的问题。
三是支持无公害、绿色、有机食品认证。财政重点支持龙头企业、产业协会、专业合作社等农牧业经济组织申报无公害、绿色食品、有机食品，申请注册农产品商标和地理标志商标；对获得驰名商标、著名商标称号或成功申报地理标志产品及地理标志商标、无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的企业，鼓励地方采取以奖代补的方式给予奖励。
四是建立风险防范机制。要积极推进农业政策性保险，扩大品种和范围，将龙头企业原料生产基地作为支持重点，引导组织农户参加农业保险。加强风险损失评估，为保险公司定损赔付、产业影响评价、灾后恢复重建提供基本数据和科学判断。健全我区农产品市场调控机制，完善粮油产品最低收购价政策，设立农产品市场稳定基金，避免价格大起大落，稳定农产品市场。鼓励和引导龙头企业设立风险基金，保障产业健康稳定发展。扩大农产品出口信用保险规模和范围，重点支持出口型龙头企业，提高出口信用保费补贴标准，减少国际市场和政策环境变化给龙头企业造成的风险损失。
责任编辑：洪峰
一、绿色农畜产品产业化发展情况
内蒙古自治区具有森林、草原、湿地、沙漠面积大天然绿色生态环境，每平方公里人口密度仅为20人，是南方部分省区的5%，是绿色食品大省黑龙江的25%。绝大多数地区空气、水质、土壤保持着良好的洁净水平，多数地区符合发展绿色食品的环境要求，绿色农畜产品具有广阔的发展空间。截至2012年，自治区有无公害农畜产品产地583个，无公害农产品总数达到1764个，绿色食品生产企业144家，有效使用绿色食品标志产品343个，认证产品规模达到209.22万吨，年销售额达97.58亿元，农业部审核通过登记保护的农产品地理标志产品36件。
在绿色农畜产品质量安全监管方面，强化“投入品”监管，严格按标准控制使用投入品，建立并完善生产档案记录。提高产品抽检密度，积极推进农畜产品质量安全追溯体系建设，以实现“生产有记录、流向可追踪、信息可查询、质量可追溯”。建立和完善产品公示和退出机制，实行动态管理，对经检测不合格的产品坚决查处，并向社会公布。推行企业质量承诺制，敦促企业向消费者保证不生产劣质农畜产品，为消费者提供质量好、安全、优质的绿色农畜产品，提高我区绿色农畜产品品牌的公信力。
二、财政支持绿色农畜产品产业化发展方式
（一）财政支持农牧业产业化资金管理模式。财政专项资金支持农牧业产业化实行项目管理制度，做到资金到项目、管理到项目、核算到项目。财政支持农牧业产业化资金实行报账制管理，分账核算。财政支持农牧业产业化资金使用管理基本实行绩效评价制度。使用计划需要明确资金具体用途、投资补助标准、项目建设内容、资金用款计划等内容，并作为绩效评价等工作的参考依据。有的还把行政手段和市场手段结合起来，自治区农牧业主管部门对龙头企业贷款申请严格审核，确保推荐的龙头企业效益好、信誉高、带动力强，贷款用途符合国家产业政策，贷款项目能够取得预期效益。发放贷款后，切实加强龙头企业管理，督促其按期还款付息，对恶意拖欠贷款的将取消重点龙头企业资格，并暂停其所在县3年内的项目申报资格，切实保障银行资金安全，调动了银行与财政合作、发放龙头企业贷款的积极性。
（二）财政支持农牧业产业化范围及对象。一是支持具有比较优势的龙头企业，以资本运营和优势品牌为纽带，盘活资本存量，整合资源要素，开展跨区域、跨行业、跨所有制的并购与联合；二是支持龙头企业按照优势农产品区域布局规划，重点围绕粮食、油料、蔬菜、畜禽等优势产业，向主导产业、优势区域集聚，形成一批产业关联度大、上中下游企业配套、精深加工能力强、集约化水平高、辐射带动面广的龙头企业；三是支持龙头企业积极引进、消化、吸收国际先进技术，开发具有自主知识产权的新品种、新设备、新工艺、新技术、新产品，推进企业技术装备不断更新。支持龙头企业组建研究开发机构，创建企业技术中心，加大技术研发经费投入，提高企业技术创新能力，逐步发展成为拥有自主知识产权、技术创新能力强、带动作用突出的现代农牧业企业或企业集团；四是支持龙头企业开展农产品加工技术的深度开发和系列开发，推动初加工向精深加工转变、普通产品向高档次高科技含量产品转变，把农业资源优势转化为经济优势和竞争优势。重视农产品保鲜、储运、包装技术的开发，不断延伸和拓展产业链条，增加农畜产品附加值，提高综合效益；五是支持龙头企业不断探索产学研相结合的新机制，与大专院校、科研机构通过技术服务、成果转让、合作开发、联办实体等形式，建立长期稳定的合作关系，发挥各自优势，共建研发中心和中试基地，提高集成创新能力，共同承担国家和自治区科技项目，共同实施技术改造项目，对大宗农畜产品的加工、储运重大关键技术进行联合攻关，共同推动技术创新与进步；六是支持龙头企业重点推行“公司+合作社+农户”的一体化组织模式，逐步建立以产权为纽带，以合作制、股份合作制为主要联结形式的产业化经营体系；七是支持龙头企业通过定向投入、定向服务、定向收购等方式，为农户提供种养技术、市场信息、生产资料和产品销售等多项服务，帮助农牧民减少生产成本，降低市场风险，增加收入。
（三）财政支持农牧业产业化资金扶持方式。近几年，自治区财政逐步改进财政支农方式，通过多种渠道将信贷资金与财政支农资金有效结合，探索运用贷款贴息、贷款担保、贷款银行风险补偿等形式来充分发挥财政资金的放大效应。吸引社会资本、银行信贷资金共同投入；探索与农行、农开行、国开行及各金融企业密切合作，按照事前发布支持重点、企业申请贷款、部门联合推荐、银行独立审贷、财政予以贴息的程序扶持龙头企业做大做强。通过多种形式依托农牧业基础设施建设来增加银信部门贷款的投放。财政资金要集中用于土地平整和沟渠塘堰修建等农田水利基础建设、龙头企业的技术改造、农牧民合作社基础设施建设等，以此为平台发展规模种养、科技服务、运输加工以及新技术推广等。
三、存在的问题
（一）管理体制方面。自治区农牧业管理体制还存在条块分割，产加销、贸工农相互脱节的现象。农牧业再生产的各个环节由政府的不同部门分别管理，表面上看许多部门都在抓农牧业产业化，但由于缺乏沟通，部门各自为政，政策措施不配套，形不成合力，产生不了整体效应。
（二）资金投入方面。农牧业产业化发展对于我区来讲是一项浩大的工程，需要大量的资金投入，单纯依靠某一个投资主体的投资很难达到期望的发展水平。因此，要解决投融资问题，必须考虑投融资主体的多元化，在多元的投融资主体当中，依据本地实际重点发展某几个投融资主体作为农业产业化发展过程中主要资金来源。从我区目前的实际情况来看，农牧业投融资主要依靠财政投入和农户的少量投入，作为有投资能力的其他渠道如工商企业、金融机构、外资等投资在目前的投融资结构中却罕见。但从现实情况和其他地区农业产业化发展的成功经验来看，投融资问题的解决必须是投融资主体多元化，充分开拓金融机构、外资等投融资渠道。从国外和我国东部、东南部的地区发展农业产业化的成功经验来看，在投融资结构当中，外资是加快农业产业化发展进程的一股重要力量，特别是在内资投入能力不足的情况下，有效地利用外资是十分必要的。此外，还必须正确发挥政府在投融资中的作用，确立政府、农户以外的投融资为主导，发掘有投资能力的投资主体作为主要投资者。 （三）资金使用方面。在我区农牧业产业化建设过程中，资金的使用存在着盲目、重复、重点不明确等问题。主要表现：一是扶持资金大量耗费在竞争比较激烈，产业比较成熟的行业，这样就造成了企业重复建设，产品无序竞争的局面。二是资金大量使用在企业基础设施、生产基地、设备改造等方面，而在科技创新方面的投入严重不足，大多数企业都普遍缺乏研发新产品的能力，也没有与科研机构、院校建立共同开发新产品的联结机制，拥有自主产权的专利产品为数极少，企业瞄准国内外市场消费需求、及时开发新产品的能力弱、科技应用和产品转化率低，有些新开发的科研成果也很难迅速转化为生产力，造成资金、资源的极大浪费。
四、财政支持促进绿色农畜产品产业化发展的对策
（一）指导思想。我区的绿色农畜产品产业化建设，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，以推进农牧业现代化和建设社会主义新农村新牧区为主线，全面贯彻落实党的十八大精神和自治区“8337”发展规划，以加快推进我区农牧业现代化建设为首要任务，以培养壮大农牧业龙头企业和提高农牧民组织化程度为关键，以完善带动农牧户利益联结机制为核心，创新体制机制，转变增长方式，提升产业层次，拓展产业功能，创优农畜产品品牌，促进农牧业产业化健康发展。以构建现代农牧业产业体系为目标，巩固提高乳业和羊绒产业的领先地位，适度扩张成长性好的肉产业和优质粮油产业，积极培育具有地区优势和特色的薯菜、饲草料产业及林下经济特色产业，加强政策保障，强化科技支撑，优化产业结构，加快标准体系建设，实现农畜产品生产加工的标准化、生态化、安全化、高端化，努力把我区建设成为国家重要的绿色农畜产品生产加工输出基地。
（二）支持原则。一是坚持市场导向原则，发挥龙头企业、专业合作组织和农牧民的市场主体地位；二是坚持政府宏观调控原则，加强对龙头企业发展的规划、引导、协调和服务；三是坚持突出重点、扶优扶强的原则，发展主导产业，做大做强优势龙头企业；四是坚持全产业链谋划，主导产业与农村牧区服务业等相关产业相协调，加快优势产业生产、加工、流通一体化进程，构建现代农牧业产业体系和优势产业集群；五是坚持可持续发展，将保护资源和环境作为绿色农畜产品基地建设的基本方针和长远目标，贯穿到农牧业生产加工的各个方面和各个环节，合理利用和开发农牧业资源，延长产业链条，发展循环经济，实现经济效益和生态效益的有机统一；六是坚持和完善农村牧区基本经营制度，在保持农村土地承包关系稳定并长久不变，土地草牧场有序流转，发展农牧业适度规模经营，培育家庭农牧场、农牧民合作社、产业化龙头企业等新型经营主体，推进农牧业经营体制机制创新；七是坚持因地制宜、分类指导的原则，发挥比较优势，培育特色产业。
（三）依托资源优势，加快推进六大主导产业发展。立足资源禀赋和现有产业基础，本着市场导向、效益优先、发挥优势的宗旨，巩固提高目前已在国内市场居领先地位的乳业和羊绒产业，扩张极具发展潜力、且成长性好的肉产业和优质粮油产业，积极培育具有地区比较优势和鲜明地区特色的薯菜和饲草饲料产业。
（四）全力打造绿色产业体系。一是加快制定绿色农畜产品标准体系。建立健全农畜产品标准体系是提高农畜产品质量、保证农畜产品绿色安全生产、确保农畜产品实现优质优价的基础工作，也是政府监管的依据。要尽快对各项农畜产品标准进行梳理规范，特别是绿色、有机产品的标准要与国际标准接轨。支持地方建立本地优势特色农畜产品标准体系，鼓励产业协会制定绿色农畜产品相关标准，将各种符合标准的绿色农畜产品商标统一在各盟市的绿色地理标志商标下，做好地理标志商标保护工作。
二是建立质量安全检测和现代物流体系。健全以盟市、旗县农畜产品检测站为中心，以基地、产地检测为核心，流动检测为补充的质量安全检测体系，争取实现主导产业生产、加工、销售全程可追溯。加快发展现代物流业，培育绿色产业市场体系，建设一批标准化、规模化的农畜产品批发市场，实现“买全国、卖全国”的目标，对一些农畜产品拥有定价权。
三是强化监管力度。加大对各级监管机构在机构建设、人员经费、质量安全追溯、检测经费等方面支持。特别要加大对农牧业生产投入品使用的监管，从源头上保证农畜产品质量。
四是夯实绿色产业发展的基础。启动畜牧业转型升级工程，充分利用国家生态建设项目资金，大力发展生态家庭牧场，加强人畜饮水井、棚圈和饲草料基地建设，加大抗灾物质贮备，发展建设型畜牧业。
发挥政府在农牧业科技投入中的主导作用，加强基础性、前沿性特别是关键技术研究。推进玉米、马铃薯、肉牛、肉羊、奶牛、草牧场保护建设、旱作农业等10个现代农牧业产业技术体系建设，启动建设小麦、大豆、生猪等8个现代农牧业产业技术体系，推广主导品种、主要技术。支持龙头企业自建或与科研院所合作建立自己的产品研发机构，开发新产品，发展精深加工，提高加工转化率。
（五）创新经营体制机制，着力破解现代农牧业发展瓶颈。
一是引导土地规模经营。在巩固家庭承包经营基础地位，保障土地、草场的承包经营权的基础上，按照依法自愿有偿的原则，引导农村牧区土地草牧场承包经营权有序流转，建立健全土地流转合同制和备案制，推行农村牧区土地流转管理服务平台，加强土地经营权流转服务。
二是扎实推进农牧民专业合作社示范社建设行动。鼓励农牧民以土地承包经营权入股形式，发展多种形式的农民专业合作社。引导扶持农牧民以流转土地承包经营权形式联户经营，着力培养专业大户和家庭农场等新型经营主体，提高农业规模化、标准化、集约化水平。采取奖励补助、贷款贴息、项目支持等办法，扶持农牧民专业合作社、家庭农牧场等新型经营主体发展，增强合作组织的组织能力。
三是推动龙头企业的升级转型。龙头企业是农畜产品产业链的火车头，要在资金、土地、贷款贴息、税费减免等方面予以扶持。支持龙头企业建设核心原料基地。通过与农牧民合作组织建立紧密的利益链接，建立原料供应基地，保证企业生产。引导龙头企业与农户建立多种形式的联结机制，推广“龙头企业+专业合作社+基地+市场+农户”等新型组织模式，培育奶联社、肉联体等合作组织实体，推进龙头企业与农牧户生产经营的深度融合，让农牧民分享生产、加工、销售各环节的利益，充分发挥农牧业产业化带给农民增收的作用。
（六）转变财政扶持方式，发挥好政策的导向作用。
一是建立投入保障机制。在目前自治区财力情况下，大幅度增加农牧业产业化资金不现实，因此，关键是要盘活存量资金，要根据自治区政府确定的产业布局，集中财力对重点产业给予扶持，力争在短期内见效。同时，引导旗县整合涉农涉牧扶持资金，捆绑使用，发挥资金的最大效益。
二是逐步创新完善扶持方式。创新投融资方式，鼓励地方设立农牧业投资公司、农牧业金融担保公司，放大政府资金的规模效益，撬动银行资本，通过担保、贴息等方式，解决农牧业贷款难、利息高的问题。
三是支持无公害、绿色、有机食品认证。财政重点支持龙头企业、产业协会、专业合作社等农牧业经济组织申报无公害、绿色食品、有机食品，申请注册农产品商标和地理标志商标；对获得驰名商标、著名商标称号或成功申报地理标志产品及地理标志商标、无公害农产品、绿色食品和有机食品认证的企业，鼓励地方采取以奖代补的方式给予奖励。
四是建立风险防范机制。要积极推进农业政策性保险，扩大品种和范围，将龙头企业原料生产基地作为支持重点，引导组织农户参加农业保险。加强风险损失评估，为保险公司定损赔付、产业影响评价、灾后恢复重建提供基本数据和科学判断。健全我区农产品市场调控机制，完善粮油产品最低收购价政策，设立农产品市场稳定基金，避免价格大起大落，稳定农产品市场。鼓励和引导龙头企业设立风险基金，保障产业健康稳定发展。扩大农产品出口信用保险规模和范围，重点支持出口型龙头企业，提高出口信用保费补贴标准，减少国际市场和政策环境变化给龙头企业造成的风险损失。
责任编辑：洪峰