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中共十七大在关注“民生”问题中指出:社会保障是社会安定的重要保证,要以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系。目前我省受二元经济结构及农业人口比重较大的省情影响,农村原有的家庭保障和土地保障功能逐渐减弱,建立和完善适合我省现行发展的农村社会保障体系已成必然。