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近年来，按照国务院统一部署和财政部要求，地方县以上各级预算单位基本实施国库集中支付制度改革，国库集中支付制度已成为财政财务管理的核心基础性制度。但目前多数乡镇尚未推行国库集中支付制度改革，仍然沿用传统的财政资金拨付方式，不利于提高财政资金运行效率和透明度。为贯彻落实新《预算法》和进一步深化国库集中支付制度改革，促进现代财政制度建设，规范乡镇（街道）财政资金支付，提高乡镇（街道）财政财务管理科学化、精细化、规范化水平，充分保障乡镇（街道）政府机构正常运行，提高社会服务水平，各地区应因地制宜地开展乡镇国库集中支付改革工作，现就本人乡镇国库集中支付改革工作中积累的一些经验谈谈乡镇国库集中支付改革中存在的问题、做法和建议。
一、乡镇国库集中支付改革存在的困难和问题
（一）预算管理机制不健全，影响改革运行。由于财力有限，乡镇级预算单位的部门预算编制不够完整。部门预算涵盖的资金范围有限，有相当一部分资金不包括在部门预算之中，一些大额专项资金仍然在国库单一账户体系之外运行，不能完全实现国库集中支付改革所要求的严格按预算控制支出的初衷。
（二）对改革认识不足，抵触情绪较大。财政国库管理制度改革是财政资金运作方式的一场根本性变革，虽然不改变预算单位的预算执行的主体地位，资金的使用权、财务管理权和会计核算权，但是改变了预算单位银行账户的设置和管理，改变了预算单位的资金拨付方式，触动了一些部门和单位的既得利益，在一定程度上影响了改革的顺利推进。
（三）人力不足，影响推动进度。当前乡镇从事财政工作的人员配备紧凑，年龄相对偏大，若要学习新业务，精力不足，压力较大。从乡镇领导层面出发，资金流向都被财政部门掌控，主动性缺失，不情愿开展改革。另外，乡镇分管领导较多，对突发性、临时性工作习惯签字解决，忽视预算指标，如乡镇财政部门无法支付，乡镇分管领导意见较大，无疑对乡镇财政部门造成较大压力。
（四）金融机构少，影响工作效率。乡镇所在地的金融机构基本只有农村商业银行和邮政储蓄银行，这两个金融机构代理国库集中支付业务的条件和能力有限。为推行乡镇国库集中支付改革，在上级财政部门所在地国有商业银行为乡镇预算单位开设零余额账户，这样虽然解决了代理行的问题，却给乡镇预算单位用款带来了不方便。一定程度上影响改革效果，也造成了许多单位和人员对国库改革的不理解和不支持。
（五）资金清算次数少，无法满足工作需要。由于目前代理银行与人民银行、国库支付平台大部分并未实现数据电子传输，使得清算资金只能在每天上午进行，下午受理的业务要到第二天清算，在一定程度上影响了国库集中支付的办事效率和预算单位的财务运转。
二、深化国库集中支付改革的主要做法和措施。
为进一步深化国库集中支付制度改革，规范乡镇（街道）财政资金管理，提高财政资金使用效益和运行安全，可以从以下几个方面采取措施推进乡镇国库集中支付制度改革。
（一）深入实际调研，精心筹备工作。为确保鄉镇国库集中支付改革工作平稳、安全、高效启动，领导要高度重视，一是安排人员到先行实施乡镇国库集中支付改革的县区取经学习，借鉴好的经验做法。二是召开乡镇财政负责人、代理银行业务主管、软件支持公司技术人员座谈会，征求改革意见，分析改革中可能遇到的问题，做好衔接工作。三是积极向乡镇（街道）相关人员宣传改革的政策、目的、方法以及必要性，争取他们的理解和支持，排除思想上的障碍。
（二）制订实施方案，强化制度保障。根据《预算法》有关规定及《财政部关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》精神，结合实际，在征求各乡镇（街道）意见后，制定了《乡镇国库集中支付制度改革实施方案》，明确改革的基本原则、改革目标、主要内容、实施时间步骤及工作要求等，为乡镇国库集中支付改革工作提供制度保障。
（三）实现区乡联网，规范操作行为。为保证改革工作的顺利开展和正常实施，财政局和乡镇财政所要实现上下纵向联网，使平台一体化系统无缝对接，对各乡镇预算指标、用款计划、资金支付、公务卡结算、财务处理等全部实行网上申请、审核、支付和查询，切实保障资金安全运行。二是规范账户设置，建立乡镇财政国库单一账户体系，系统运行上线以后所有资金通过该体系进行收付和清算，资金支付实行每日清算制，大大提高了资金运行效率和透明度。
（四）细化预算编制，促进基层改革。预算细化是搞好国库集中支付改革的前提，国库集中支付改革也是巩固部门预算改革的保障机制。只有将部门预算编制细化到具体支出项目，才可能将改革推进到基层预算单位，将资金支付到具体项目；同时通过实行国库集中支付，强化财政支出的刚性约束。只有从预算这个源头上把工作做好了，才能真正克服在预算执行中对预算的追加、追减和调整的随意性做法。
（五）做好业务培训，提高操作水平。做好各乡镇（街道）财政所的具体业务操作人员通过理论讲解和上机实际操作的模式进行业务培训，特别是在国库集中支付业务操作流程，支付系统软件的使用以及运行过程中会遇到的问题等方面进行了重点培训，有效提升了乡镇财务人员平台一体化系统业务水平和实际操作能力，为改革工作顺利实施提供了有效保障。
（六）巩固改革成果，扩大改革范围。目前乡镇的国库集中支付改革尚在起步阶段，还有一部分资金没有纳入国库改革范围。在现行的乡财县管体制下，应进一步深化改革，逐步把乡镇一级的所有财政资金统一纳入国库集中支付范围，特别是涉农资金、扶贫资金等直接支付到农户或农民手中，减少拨付环节，发挥国库集中支付应有的效应。
三、乡镇国库集中支付改革相关建议 。
一是解决财力问题。目前乡镇一级基本为吃饭财政，财力相对不足，其中部分乡镇为赤字乡镇，收不抵支，若推行国库集中支付改革，财力平衡问题会相对突出，如何清算等问题都将成为现实不可逾越的难题。另一方面，由于乡镇年初预算尚不规范，调整可能性较大，如没有指标，临时性资金支付不能实现。
二是规范上线资金的支付行为。理顺乡镇（街道）专户资金的管理，把乡镇（街道）专户资金纳入国库集中支付管理的范畴，对乡镇（街道）财政供养人员支出、扶农惠农支出、民政优抚支出及专项专户资金等实行财政直接支付，对日常零星公用开支及无法进行直接支付的支出采取授权支付方式支付。（作者单位为安徽省安庆市宜秀区财政局）
一、乡镇国库集中支付改革存在的困难和问题
（一）预算管理机制不健全，影响改革运行。由于财力有限，乡镇级预算单位的部门预算编制不够完整。部门预算涵盖的资金范围有限，有相当一部分资金不包括在部门预算之中，一些大额专项资金仍然在国库单一账户体系之外运行，不能完全实现国库集中支付改革所要求的严格按预算控制支出的初衷。
（二）对改革认识不足，抵触情绪较大。财政国库管理制度改革是财政资金运作方式的一场根本性变革，虽然不改变预算单位的预算执行的主体地位，资金的使用权、财务管理权和会计核算权，但是改变了预算单位银行账户的设置和管理，改变了预算单位的资金拨付方式，触动了一些部门和单位的既得利益，在一定程度上影响了改革的顺利推进。
（三）人力不足，影响推动进度。当前乡镇从事财政工作的人员配备紧凑，年龄相对偏大，若要学习新业务，精力不足，压力较大。从乡镇领导层面出发，资金流向都被财政部门掌控，主动性缺失，不情愿开展改革。另外，乡镇分管领导较多，对突发性、临时性工作习惯签字解决，忽视预算指标，如乡镇财政部门无法支付，乡镇分管领导意见较大，无疑对乡镇财政部门造成较大压力。
（四）金融机构少，影响工作效率。乡镇所在地的金融机构基本只有农村商业银行和邮政储蓄银行，这两个金融机构代理国库集中支付业务的条件和能力有限。为推行乡镇国库集中支付改革，在上级财政部门所在地国有商业银行为乡镇预算单位开设零余额账户，这样虽然解决了代理行的问题，却给乡镇预算单位用款带来了不方便。一定程度上影响改革效果，也造成了许多单位和人员对国库改革的不理解和不支持。
（五）资金清算次数少，无法满足工作需要。由于目前代理银行与人民银行、国库支付平台大部分并未实现数据电子传输，使得清算资金只能在每天上午进行，下午受理的业务要到第二天清算，在一定程度上影响了国库集中支付的办事效率和预算单位的财务运转。
二、深化国库集中支付改革的主要做法和措施。
为进一步深化国库集中支付制度改革，规范乡镇（街道）财政资金管理，提高财政资金使用效益和运行安全，可以从以下几个方面采取措施推进乡镇国库集中支付制度改革。
（一）深入实际调研，精心筹备工作。为确保鄉镇国库集中支付改革工作平稳、安全、高效启动，领导要高度重视，一是安排人员到先行实施乡镇国库集中支付改革的县区取经学习，借鉴好的经验做法。二是召开乡镇财政负责人、代理银行业务主管、软件支持公司技术人员座谈会，征求改革意见，分析改革中可能遇到的问题，做好衔接工作。三是积极向乡镇（街道）相关人员宣传改革的政策、目的、方法以及必要性，争取他们的理解和支持，排除思想上的障碍。
（二）制订实施方案，强化制度保障。根据《预算法》有关规定及《财政部关于乡镇国库集中支付制度改革的指导意见》精神，结合实际，在征求各乡镇（街道）意见后，制定了《乡镇国库集中支付制度改革实施方案》，明确改革的基本原则、改革目标、主要内容、实施时间步骤及工作要求等，为乡镇国库集中支付改革工作提供制度保障。
（三）实现区乡联网，规范操作行为。为保证改革工作的顺利开展和正常实施，财政局和乡镇财政所要实现上下纵向联网，使平台一体化系统无缝对接，对各乡镇预算指标、用款计划、资金支付、公务卡结算、财务处理等全部实行网上申请、审核、支付和查询，切实保障资金安全运行。二是规范账户设置，建立乡镇财政国库单一账户体系，系统运行上线以后所有资金通过该体系进行收付和清算，资金支付实行每日清算制，大大提高了资金运行效率和透明度。
（四）细化预算编制，促进基层改革。预算细化是搞好国库集中支付改革的前提，国库集中支付改革也是巩固部门预算改革的保障机制。只有将部门预算编制细化到具体支出项目，才可能将改革推进到基层预算单位，将资金支付到具体项目；同时通过实行国库集中支付，强化财政支出的刚性约束。只有从预算这个源头上把工作做好了，才能真正克服在预算执行中对预算的追加、追减和调整的随意性做法。
（五）做好业务培训，提高操作水平。做好各乡镇（街道）财政所的具体业务操作人员通过理论讲解和上机实际操作的模式进行业务培训，特别是在国库集中支付业务操作流程，支付系统软件的使用以及运行过程中会遇到的问题等方面进行了重点培训，有效提升了乡镇财务人员平台一体化系统业务水平和实际操作能力，为改革工作顺利实施提供了有效保障。
（六）巩固改革成果，扩大改革范围。目前乡镇的国库集中支付改革尚在起步阶段，还有一部分资金没有纳入国库改革范围。在现行的乡财县管体制下，应进一步深化改革，逐步把乡镇一级的所有财政资金统一纳入国库集中支付范围，特别是涉农资金、扶贫资金等直接支付到农户或农民手中，减少拨付环节，发挥国库集中支付应有的效应。
三、乡镇国库集中支付改革相关建议 。
一是解决财力问题。目前乡镇一级基本为吃饭财政，财力相对不足，其中部分乡镇为赤字乡镇，收不抵支，若推行国库集中支付改革，财力平衡问题会相对突出，如何清算等问题都将成为现实不可逾越的难题。另一方面，由于乡镇年初预算尚不规范，调整可能性较大，如没有指标，临时性资金支付不能实现。
二是规范上线资金的支付行为。理顺乡镇（街道）专户资金的管理，把乡镇（街道）专户资金纳入国库集中支付管理的范畴，对乡镇（街道）财政供养人员支出、扶农惠农支出、民政优抚支出及专项专户资金等实行财政直接支付，对日常零星公用开支及无法进行直接支付的支出采取授权支付方式支付。（作者单位为安徽省安庆市宜秀区财政局）