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[摘要]本文从新农村建设中巩固基层党建工作地位的新举措､新农村建设中转变基层党建工作职能的新视野､新农村建设中完善基层党建工作体制的新思路和新农村建设中构建基层党建工作机制的新方式等四个角度论证了“围绕新农村建设推动基层党建工作创新”｡对于搞好农村基层党建工作,加快社会主义新农村的建设,振兴辽宁,具有重大的理论意义和实践意义｡
[关键词]基层党建工作地位;基层党建工作职能;基层党建工作体制;基层党建工作机制
[中图分类号]D267.2[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)05-0013-02
一､新农村建设中巩固基层党建工作地位的新举措
我们调研所去的辽宁省内“百强村”､先进乡镇普遍有“三个好”,即:一个好书记､一个好党组织､一支好党员队伍｡正是这“三个好”,使基层党建工作的地位得到了巩固,特别是使村级党组织权威弱化问题得到了解决｡书记是党组织的班长,是党员队伍的核心,本文仅就村党组织书记队伍建设,提几点建议｡
1.村党组织书记的来源｡完全可以扩大村党组织书记选拔培养的范围,可以从下列共产党员中选拔培养村党组织书记:县乡机关干部､应届大中专毕业生､退伍军人､农业科技工作者､企业管理人员､致富能手､外出打工回乡者,等等｡
2.村党组织书记的具体标准｡应该是“讲党性､会致富､甘奉献､有威信”｡对村党组织书记做到“因地使用”,效果会更佳｡如对那些农业产业化程度较高的村,优先选任那些懂农业实用技术､懂市场经济知识､善经营的党员干部担任村党组织书记;对那些靠近城镇､交通便利､第三产业比较发达的村,优先选任那些党性强､善经营､会管理的党员干部担任村党组织书记;对那些矛盾较多､问题复杂的村,优先选任那些讲原则､有胆识､思路清､群众信得过的党员干部任村党组织书记｡
3.村党组织书记的培养｡搞好“四个培养”系统工程,即:把优秀致富能手培养发展为党员;把农村中的年轻党员培养成致富能手;把党员培养成村干部;把优秀党员干部培养成村党组织书记人选｡可以采取培训､进高等院校､挂职锻炼等形式｡通过这样的递进式培养,增强基层党组织的自身造血功能,实现村党组织书记的优中选优｡
4.村党组织书记的管理｡要建立竞争激励机制:大力表彰宣传村党组织书记中的先进典型;坚持从表现优秀､政绩突出的村党组织书记中选拔乡镇干部;积极稳妥地推行村干部报酬同村级经济增长和岗位责任制考评结果挂钩的制度,奖励有突出贡献的优秀村党组织书记｡要不断提高农村基层干部的报酬和待遇,村“两委”主要干部的报酬和待遇应达到高于当地农民人均纯收入的水平｡
二､新农村建设中转变基层党建工作职能的新视野
在全面取消农业税以及“三提五统”的新形势下,必然要求农村基层党建工作职能重新定位,既要继承和发扬传统有效的工作职能,又需要我们从一个更广的视野中考察､研究问题,寻找对策｡
1.要把农村基层党建工作职能转到大党建“工作圈”上来｡必须跳出就党建工作抓党建的圈子,坚持与时俱进,站在建设新农村的高度去谋划党建工作､推动党建工作､衡量党建工作｡当前,要着力做好的一项关键性工作,就是社会主义新农村规划｡以下新农村建设类型,可供乡村社会主义新农村规划时因地制宜选择:特产型新农村､工业型新农村､生态型新农村､城镇型新农村､农庄型新农村和第三产业服务型新农村等｡总之,社会主义新农村规划不是简单的修路､种树､“几堆”进院,而是要以工业化的思路发展全村经济,以市民化的思路培育新型农民,以城镇化的思路建设现代化村庄,以和谐化的思路塑造农村新风尚,以法治化的思路推动民主管理进程｡
2.要把农村基层党建工作职能转到社会性和地区性､服务性和群众性上来｡党的十七大报告明确提出了“实现城乡经济社会发展一体化”的战略任务｡这就要求农村基层党组织工作的职能实现转变:在协调和整合各种社会利益力量中发挥其政治核心作用,做好层次多样､素质参差不齐､各自的价值观不同,又有不同利益要求的本村村民工作,外来居住人员､落户的私营企业的工作｡要从传统的以管理为中心的模式中,转到以服务为中心的模式上来,利用党组织的影响作用,通过发展村级经济､争取政府部门的扶持,不断充实农村公共服务设施,完善农村各种社会保障制度,为农产品结构调整提供信息､组织渠道和开辟市场,为农村弱势群体解决各种实际困难,进一步增强党组织在村民中的凝聚力｡
3.要把农村基层党建工作职能转到有利于解决“二元结构”的社会管理体制上来｡当前,我国总体上已到了“以工促农,以城带乡”的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力｡在这个转型过程中,迫切需要从根本上打破“二元结构”的社会管理体制,把农村富余劳动力和失地农民纳入劳动就业体系和社会保障体系中来｡各级党委政府要转变对农村管理的方式,精简会议､文件､检查､评比,有针对性地扶持村级经济发展,增加服务功能,加大对农村事业的财政公共支出｡
4.要把农村基层党建工作职能转到依法按程序管理农村事务上来｡随着村民自治组织的完善和发展,必须明确和规范村党组织和村委会工作职能,把党组织的职能主要放在科学､民主､依法领导村委会和监督村委会工作上｡村党组织要善于把上级党委的决议､决策与本地实际结合起来,通过支委会､党员大会形成决议,再通过党组织和党员的影响及工作转变为村委会和村民代表会议(村民大会)的决议,从而保证党的路线､方针和政策的贯彻落实｡转变村党组织的工作方式,学会运用现代政治手段发挥党组织的政治核心作用,使村党组织在村民中具有广泛的认同感,使党的意志通过民主的途径转化为村民意志｡
三､新农村建设中完善基层党建工作体制的新思路
所谓基层党建工作体制主要是指基层党建工作组织制度｡在调研中,我们深切地感到,为了适应农村基层党建工作发展趋势,组织设置模式和“两委”班子关系制度化是亟待解决的两大问题｡
1.关于创新组织设置模式｡党的十七大提出“优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式”的要求｡建议把各地创造出的组织设置模式名称规范如下:“一链一党组织”模式､“一社一党组织”模式､“一屯一党组织”模式､“一村企一党组织”模式､“一村站一党组织”模式等｡此外,还要着力研究以下党组织设置问题:在“两新”组织中设置党组织,努力做到“两新”组织延伸到哪里,党组织就覆盖到哪里,党的活动就开展到哪里;设置流动党员党组织,构建以流入地党组织管理为主,流出地党组织和流入地党组织密切配合､有机衔接､双向互动､共同负责的流动党员管理体制,做到“人走千里有党管”;设置老龄党员党组织｡
2.关于“两委”班子关系制度化建设｡首先,依据法律规定理顺“两委”关系,“两委”成员要按照《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》要求,明确村党组织和村委会各自的职责权限｡其次,倡导村“两委”班子交叉兼职,采取“两推一选”､“公推直选”新式民主选举村党组织书记的形式｡在具体操作上,可以改变以往先改选党组织后改选村民委的一惯性做法,本着因村制宜､因人制宜的原则,二者交替穿插,分类进行｡再次,设立村民代表会议的领导机构,解决村民代表群龙无首及村民代表会议意见难统一的问题,可在一定程度上增强村党组织的领导核心作用｡
四､新农村建设中构建基层党建工作机制的新方式
“新农村新党建”,创新体制是关键,完善机制是基础｡
1.构建农村基层党建工作良性互动机制｡坚持“围绕经济抓党建,抓好党建促发展”的工作思路,使基层党建工作成为农村经济社会发展的助推器｡在农村经济社会发展上,要形成由村党组织､村委会主抓,党员带头示范,干部群众齐抓共管的工作局面｡积极开展“党员设岗定责”活动,把经济社会发展中的各项任务和措施落实到人头,建立起为民服务､为民谋利的长效机制｡特别要高度重视发展村级集体经济,农村基层党组织必须着力提高党员“双带”能力,满足农民群众的致富需求｡要大力实施“科技兴农”战略,要找准经济发展的路子,促进当地经济发展,保证基层党组织“有钱办事”､办实事､办好事｡
2.构建农村基层党建工作目标运行机制｡一是要形成农村基层党建工作领导责任运行机制,严格落实乡镇村干部“问责”制｡二是要形成保障村级组织健康运行机制,积极整合各类资源,为基层组织建设提供必要的人力､财力､物力支持,解决部分村级组织无活动场所及活动场所狭小､年久失修等问题｡抓好乡镇部门包村､领导干部包户､党员结对帮扶工作,坚持“党群部门联软村､政法部门联乱村､经济部门联穷村､涉农部门联专业村”,加大对软弱涣散､经济薄弱村的帮扶支持力度｡三是要形成落实党建工作任务目标运行机制,将农村党建工作纳入乡镇经济社会发展总体规划,坚持经济建设和党的建设同步推进｡
3.构建农村基层党建工作监督约束机制｡一是要强化党内监督｡按照《中国共产党章程》､《中国共产党纪律处分条例》要求,认真贯彻《基层党风廉政建设的意见》,对农村基层党员干部进行严格的监督检查,实行党员民主评议干部等制度,增强监督效果｡二是切实加强基层民主政治建设｡建立村民代表议事会制度,不断改进和完善村务公开民主管理工作,并积极推广“村务民主听证”工作制度､“一事一议”制度等,为群众监督提供良好平台｡三是大力推进村级规范化管理｡根据农村工作特点,建立健全一整套比较完善的乡镇村工作管理体系,特别要在农民比较关心的财务管理､小额信贷发放､新型农村合作医疗､教育､农民负担､土地征用补偿､集体资产开发利用招投标等问题上增加透明度,不断推进农村管理走向规范化､制度化｡
4.构建农村基层党建工作考评激励机制｡一是建立科学规范的目标考核机制｡要坚持分级管理､分类考核的原则,层层签订党建工作目标责任书,最好制订全省统一的《农村基层党组织建设考核细则》｡就其考核具体内容而言,一方面要根据当地乡村实际确定,加强新农村新党建载体性活动考评,防止形式化;另一方面也更为更重要的是根据上级党组织要求确定｡中共中央､中共辽宁省委下发的文件,对“新农村新党建”提出诸多要求,如:县对乡镇村党员干部培训､“一村一名大学生计划”､开展“三级联创”､“五个好”活动效果､“设岗定责,服务群众,建设新农村”主题实践活动､清除各种犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象､开展群众喜闻乐见的群众性文化活动､20户以上自然村屯广播电视､实行《流动党员活动证》､党员结对帮扶困难群众活动､公开设置意见箱､热线电话和举报电话､健全村务公开民主管理制度､治理“脏､乱､差”,等等｡将这些内容列入基层党组织目标考核内容中,并落到实处,社会主义新农村建设才会扎实有效地推进｡二是建立科学规范的目标激励机制｡把农村党建工作成果与党组织负责人的年度工作考核实绩挂钩,与年度奖金､评先评优等工作挂钩,与干部的选拔任用和奖惩挂钩,以推动农村基层党建工作在社会主义新农村建设中上台阶､上水平｡
(课题组成员:主笔人蔡红武,其他执笔人赵立明､张明､杨林华､傅艳娟､王伟)
责任编辑 魏子扬
[关键词]基层党建工作地位;基层党建工作职能;基层党建工作体制;基层党建工作机制
[中图分类号]D267.2[文献标识码]A[文章编号]1672-2426(2008)05-0013-02
一､新农村建设中巩固基层党建工作地位的新举措
我们调研所去的辽宁省内“百强村”､先进乡镇普遍有“三个好”,即:一个好书记､一个好党组织､一支好党员队伍｡正是这“三个好”,使基层党建工作的地位得到了巩固,特别是使村级党组织权威弱化问题得到了解决｡书记是党组织的班长,是党员队伍的核心,本文仅就村党组织书记队伍建设,提几点建议｡
1.村党组织书记的来源｡完全可以扩大村党组织书记选拔培养的范围,可以从下列共产党员中选拔培养村党组织书记:县乡机关干部､应届大中专毕业生､退伍军人､农业科技工作者､企业管理人员､致富能手､外出打工回乡者,等等｡
2.村党组织书记的具体标准｡应该是“讲党性､会致富､甘奉献､有威信”｡对村党组织书记做到“因地使用”,效果会更佳｡如对那些农业产业化程度较高的村,优先选任那些懂农业实用技术､懂市场经济知识､善经营的党员干部担任村党组织书记;对那些靠近城镇､交通便利､第三产业比较发达的村,优先选任那些党性强､善经营､会管理的党员干部担任村党组织书记;对那些矛盾较多､问题复杂的村,优先选任那些讲原则､有胆识､思路清､群众信得过的党员干部任村党组织书记｡
3.村党组织书记的培养｡搞好“四个培养”系统工程,即:把优秀致富能手培养发展为党员;把农村中的年轻党员培养成致富能手;把党员培养成村干部;把优秀党员干部培养成村党组织书记人选｡可以采取培训､进高等院校､挂职锻炼等形式｡通过这样的递进式培养,增强基层党组织的自身造血功能,实现村党组织书记的优中选优｡
4.村党组织书记的管理｡要建立竞争激励机制:大力表彰宣传村党组织书记中的先进典型;坚持从表现优秀､政绩突出的村党组织书记中选拔乡镇干部;积极稳妥地推行村干部报酬同村级经济增长和岗位责任制考评结果挂钩的制度,奖励有突出贡献的优秀村党组织书记｡要不断提高农村基层干部的报酬和待遇,村“两委”主要干部的报酬和待遇应达到高于当地农民人均纯收入的水平｡
二､新农村建设中转变基层党建工作职能的新视野
在全面取消农业税以及“三提五统”的新形势下,必然要求农村基层党建工作职能重新定位,既要继承和发扬传统有效的工作职能,又需要我们从一个更广的视野中考察､研究问题,寻找对策｡
1.要把农村基层党建工作职能转到大党建“工作圈”上来｡必须跳出就党建工作抓党建的圈子,坚持与时俱进,站在建设新农村的高度去谋划党建工作､推动党建工作､衡量党建工作｡当前,要着力做好的一项关键性工作,就是社会主义新农村规划｡以下新农村建设类型,可供乡村社会主义新农村规划时因地制宜选择:特产型新农村､工业型新农村､生态型新农村､城镇型新农村､农庄型新农村和第三产业服务型新农村等｡总之,社会主义新农村规划不是简单的修路､种树､“几堆”进院,而是要以工业化的思路发展全村经济,以市民化的思路培育新型农民,以城镇化的思路建设现代化村庄,以和谐化的思路塑造农村新风尚,以法治化的思路推动民主管理进程｡
2.要把农村基层党建工作职能转到社会性和地区性､服务性和群众性上来｡党的十七大报告明确提出了“实现城乡经济社会发展一体化”的战略任务｡这就要求农村基层党组织工作的职能实现转变:在协调和整合各种社会利益力量中发挥其政治核心作用,做好层次多样､素质参差不齐､各自的价值观不同,又有不同利益要求的本村村民工作,外来居住人员､落户的私营企业的工作｡要从传统的以管理为中心的模式中,转到以服务为中心的模式上来,利用党组织的影响作用,通过发展村级经济､争取政府部门的扶持,不断充实农村公共服务设施,完善农村各种社会保障制度,为农产品结构调整提供信息､组织渠道和开辟市场,为农村弱势群体解决各种实际困难,进一步增强党组织在村民中的凝聚力｡
3.要把农村基层党建工作职能转到有利于解决“二元结构”的社会管理体制上来｡当前,我国总体上已到了“以工促农,以城带乡”的发展阶段,初步具备了加大对农业和农村支持保护的条件和能力｡在这个转型过程中,迫切需要从根本上打破“二元结构”的社会管理体制,把农村富余劳动力和失地农民纳入劳动就业体系和社会保障体系中来｡各级党委政府要转变对农村管理的方式,精简会议､文件､检查､评比,有针对性地扶持村级经济发展,增加服务功能,加大对农村事业的财政公共支出｡
4.要把农村基层党建工作职能转到依法按程序管理农村事务上来｡随着村民自治组织的完善和发展,必须明确和规范村党组织和村委会工作职能,把党组织的职能主要放在科学､民主､依法领导村委会和监督村委会工作上｡村党组织要善于把上级党委的决议､决策与本地实际结合起来,通过支委会､党员大会形成决议,再通过党组织和党员的影响及工作转变为村委会和村民代表会议(村民大会)的决议,从而保证党的路线､方针和政策的贯彻落实｡转变村党组织的工作方式,学会运用现代政治手段发挥党组织的政治核心作用,使村党组织在村民中具有广泛的认同感,使党的意志通过民主的途径转化为村民意志｡
三､新农村建设中完善基层党建工作体制的新思路
所谓基层党建工作体制主要是指基层党建工作组织制度｡在调研中,我们深切地感到,为了适应农村基层党建工作发展趋势,组织设置模式和“两委”班子关系制度化是亟待解决的两大问题｡
1.关于创新组织设置模式｡党的十七大提出“优化组织设置,扩大组织覆盖,创新活动方式”的要求｡建议把各地创造出的组织设置模式名称规范如下:“一链一党组织”模式､“一社一党组织”模式､“一屯一党组织”模式､“一村企一党组织”模式､“一村站一党组织”模式等｡此外,还要着力研究以下党组织设置问题:在“两新”组织中设置党组织,努力做到“两新”组织延伸到哪里,党组织就覆盖到哪里,党的活动就开展到哪里;设置流动党员党组织,构建以流入地党组织管理为主,流出地党组织和流入地党组织密切配合､有机衔接､双向互动､共同负责的流动党员管理体制,做到“人走千里有党管”;设置老龄党员党组织｡
2.关于“两委”班子关系制度化建设｡首先,依据法律规定理顺“两委”关系,“两委”成员要按照《农村基层组织工作条例》和《村民委员会组织法》要求,明确村党组织和村委会各自的职责权限｡其次,倡导村“两委”班子交叉兼职,采取“两推一选”､“公推直选”新式民主选举村党组织书记的形式｡在具体操作上,可以改变以往先改选党组织后改选村民委的一惯性做法,本着因村制宜､因人制宜的原则,二者交替穿插,分类进行｡再次,设立村民代表会议的领导机构,解决村民代表群龙无首及村民代表会议意见难统一的问题,可在一定程度上增强村党组织的领导核心作用｡
四､新农村建设中构建基层党建工作机制的新方式
“新农村新党建”,创新体制是关键,完善机制是基础｡
1.构建农村基层党建工作良性互动机制｡坚持“围绕经济抓党建,抓好党建促发展”的工作思路,使基层党建工作成为农村经济社会发展的助推器｡在农村经济社会发展上,要形成由村党组织､村委会主抓,党员带头示范,干部群众齐抓共管的工作局面｡积极开展“党员设岗定责”活动,把经济社会发展中的各项任务和措施落实到人头,建立起为民服务､为民谋利的长效机制｡特别要高度重视发展村级集体经济,农村基层党组织必须着力提高党员“双带”能力,满足农民群众的致富需求｡要大力实施“科技兴农”战略,要找准经济发展的路子,促进当地经济发展,保证基层党组织“有钱办事”､办实事､办好事｡
2.构建农村基层党建工作目标运行机制｡一是要形成农村基层党建工作领导责任运行机制,严格落实乡镇村干部“问责”制｡二是要形成保障村级组织健康运行机制,积极整合各类资源,为基层组织建设提供必要的人力､财力､物力支持,解决部分村级组织无活动场所及活动场所狭小､年久失修等问题｡抓好乡镇部门包村､领导干部包户､党员结对帮扶工作,坚持“党群部门联软村､政法部门联乱村､经济部门联穷村､涉农部门联专业村”,加大对软弱涣散､经济薄弱村的帮扶支持力度｡三是要形成落实党建工作任务目标运行机制,将农村党建工作纳入乡镇经济社会发展总体规划,坚持经济建设和党的建设同步推进｡
3.构建农村基层党建工作监督约束机制｡一是要强化党内监督｡按照《中国共产党章程》､《中国共产党纪律处分条例》要求,认真贯彻《基层党风廉政建设的意见》,对农村基层党员干部进行严格的监督检查,实行党员民主评议干部等制度,增强监督效果｡二是切实加强基层民主政治建设｡建立村民代表议事会制度,不断改进和完善村务公开民主管理工作,并积极推广“村务民主听证”工作制度､“一事一议”制度等,为群众监督提供良好平台｡三是大力推进村级规范化管理｡根据农村工作特点,建立健全一整套比较完善的乡镇村工作管理体系,特别要在农民比较关心的财务管理､小额信贷发放､新型农村合作医疗､教育､农民负担､土地征用补偿､集体资产开发利用招投标等问题上增加透明度,不断推进农村管理走向规范化､制度化｡
4.构建农村基层党建工作考评激励机制｡一是建立科学规范的目标考核机制｡要坚持分级管理､分类考核的原则,层层签订党建工作目标责任书,最好制订全省统一的《农村基层党组织建设考核细则》｡就其考核具体内容而言,一方面要根据当地乡村实际确定,加强新农村新党建载体性活动考评,防止形式化;另一方面也更为更重要的是根据上级党组织要求确定｡中共中央､中共辽宁省委下发的文件,对“新农村新党建”提出诸多要求,如:县对乡镇村党员干部培训､“一村一名大学生计划”､开展“三级联创”､“五个好”活动效果､“设岗定责,服务群众,建设新农村”主题实践活动､清除各种犯罪和黄赌毒等社会丑恶现象､开展群众喜闻乐见的群众性文化活动､20户以上自然村屯广播电视､实行《流动党员活动证》､党员结对帮扶困难群众活动､公开设置意见箱､热线电话和举报电话､健全村务公开民主管理制度､治理“脏､乱､差”,等等｡将这些内容列入基层党组织目标考核内容中,并落到实处,社会主义新农村建设才会扎实有效地推进｡二是建立科学规范的目标激励机制｡把农村党建工作成果与党组织负责人的年度工作考核实绩挂钩,与年度奖金､评先评优等工作挂钩,与干部的选拔任用和奖惩挂钩,以推动农村基层党建工作在社会主义新农村建设中上台阶､上水平｡
(课题组成员:主笔人蔡红武,其他执笔人赵立明､张明､杨林华､傅艳娟､王伟)
责任编辑 魏子扬