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民办高校作为实现高等教育大众化的重要组成成分之一，为实现穷国办大教育提供了一种新的有效的选择。由于我国民办高等教育立法的相对滞后，导致民办高校产权不清晰，这直接影响到民办高校举办者投资民办高校的热情以及民办高校资源配置的效率，同时也造成了民办高等教育办学秩序混乱，管理体制不健全，成为困扰民办高校发展的制度瓶颈。