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农地具有食物供给保障、基本收入保障、基本就业保障和社会保障替代等多种保障功能，为国民经济的发展和城乡社会稳定发挥了重要作用，国际金融危机更加凸显了农地保障功能的重要价值。但农地保障功能尤其是社会保障替代功能的发挥，也给农地资源的高效利用和城乡统筹发展带来了不利影响。未来一个时期内，应通过农地产权制度、农地经营制度、城乡就业制度和城乡社保制度等方面的创新来逐步剥离农地的社会保障替代功能，全面发挥农地的综合功能。