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21世纪,随着中国社会主义市场经济体制的不断完善与社会主义和谐社会建设的推进,传统的国家与社会的单向关系得以改变,国家和社会之间的双向互动不断得到强化,一个相对独立的、提供资源和机会的公民社会日渐显现。社区建设与管理的蓬勃发展,建立在政治、经济、社会一体化基础上的全能型政府的职能和结构已经难以实现转型时期社会公共管理的需求。