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国有企业与政治系统之间存在着相互依赖的政治经济性质，即政治系统需要国有企业履行部分社会福利与政策功能；而国有企业可以低成本的获得政治系统给予的制度与经济发展资源。因此国有企业即具有维护经济性质的制度功能，同时又具有体现经济效率的体制功能。在社会主义市场经济中，国有企业发挥着经济制度功能、企业盈利功能、政策调控功能和社会福利功能。国有企业既是一种制度同时也是一种经济主体。作为制度，它决定着经济体制内外的资源配置；作为经济主体，它必须体现政治与经济体制的双重效率。因此，国有企业发展的首要问题是确定国有企业的性