[摘 要]创业是中国经济中的非常重要的一部分，创业之初行政审批又是决定创业者能否成功的决定性因素之一。在此背景下，揭示了行政审批过程、成本、时间对创业者的影响。在理论分析的基础上，利用2008年世界银行营商环境报告和2011年中国家庭金融调查进行实证分析。综合研究显示：地区行政审批强度的提升不仅改变了当地创业者的方向，而且降低了创业的规模。具体到行政审批的各个环节，工商行政管理、质量监督管理、税务管理等各个部门的审批流程不仅耗费时间长、而且对创业有明显的抑制效果。本文也进一步分析了象征审批与创业选择方向的关系，经研究：行政审批对创业的抑制效应在不同的行业有着明显的差异，相对于服务业、建筑业等工业项目比较大。本文最终研究表明：中国政府部门要不断的深化创业行政审批改革，优化行政审批流程，提高行政审批效率，推动行政审批各部门的密切合作，从而有助于中国的大众创业者积极创业。
　　[关键词]行政审批； 创业； 管理
　　1 当前行政审批的现状
　　目前，创新是我国发展的重要举措，进而创业在经济发展中同样也有着不可小觑的地位，创业更在过去30多年为中国的经济发展做出了卓越的贡献。中国的相关经济制度改革也成为中国体制中的重要内容之一。在此背景下，中国大力推动“大众创业”，同时，行政审批的取消与下放在经济体制改革中备受关注。尽管在2013年以来中国创业中的行政审批改革已经有了较大的进展，但据世界银行《2016年营商环境报告》显示，2015年中国行政审批环境在世界的189个经济体中仍然偏后，位居第136名。特别是在行政审批的环境与时间上，中国的行政审批程序是11个，时间长达31天，而世界平均水平行政审批程序仅为7个，时间为20天；世界最低的行政审批程序仅为1个，时间不足1天。相比较看来，中国的行政审批在全球中是程序较复杂繁琐，效率低的经济体之一。
　　行政审批是政府对微观经济活动干预的重要方式，复杂繁琐的行政审批程序与低效率的审批工作会严重影响微观经济的发展。
　　2 行政审批与创业的关系
　　2.1 行政审批的改革及审批流程对创业的抑制
　　为降低进入市场的门槛，推动“大众创业”，中国政府推出了以商事制度改革为重点的创业行政审批改革。商事制度改革是国家工商总局以商事制度改革统揽全局，主动简政放权，勇于自我改革，主要包括三方面的内容，一是改注册资本实缴登记制为认缴登记制、改企业年检制度为年报公示制；二是改“先证后照”为“先照后证”，三是加强市场主体、市场活动监管管理、落实监督责任。自改革以来，创业活力有了明显的提高。例如（图1），深圳是实施此改革的较早的试点城市之一，2013年新等级的私营企业数量的同比增长率明显高于2012年，表明了深圳的商事制度改革对居民的创业有着积极地影响。基于在试点城市的初见成效，商事制度改革于2014年3月在全国开展。2011年-2013年在中国新登记注册的企业分别增长13.61%、﹣2.05%、27.63%，2014新登记注册的企业同比增长率为45.88%，由此可见，中国实行商事制度改革的创业行政审批推动了创业者创业。
　　中国行政审批改革虽然取得了较大的进步，但根据《营商环境报告》，2015年中国创业行政审批的程序仍为11个，时间长达31天，这一数据相对于2008年的创业行政审批程序约13个，时长41天，目前我国的行政审批的程序与效率的改善依然较缓慢。所以，我国未来的行政审批的改革重点仍为行政审批的流程、审批时间上。
　　2.2 行政审批影响选择创业类型
　　创业可选择的类型是多种多样的，不同的类型也会有不同的行政审批，因此行政审批对类型的选择决定性的作用。企业类型主要可分为合资企业、独资企业、国营企业、私营企业、全名所有制企业、集体所有制企业、股份制企业、有限责任等。就大多数创业者而言，个人独资企业较为普遍，以这一类型的企业为例，其主要的审批流程大致包括到工商局填写申请表（填明企业名称）、相关企业经国土局或环保局的审核同伙再到商务局、质監局、发改委等部门的审批合格后工商局才可颁发相应的营业执照。相比较的，例如中外合资企业，其基本流程大体与独资企业相似，但因其是涉外的合资企业还要到相关的海关部门办理各种审批程序。由此可见，行政审批的程序不同也会影响创业者选择哪种类型的企业。
　　2.3 行政审批影响创业的行业
　　创业的方向是十分多样的，每一行业的审批流程也不盡相同，例如食品加工业，食品与人们的生活健康密切相关，首先要获得卫生许可证自然是大家都只晓得，而建筑行业则不需要这类的审批过程，建筑行业需要获得质量监督管理的审批才可获得相应的资质。创业者在对所要审批程序的考虑中也会选择其更容易实现的目标。（如图2）
　　2.4 行政审批影响创业的规模
　　企业的规模受各方面因素的影响，例如创业者的财政状况、市场状况等。创业者的投资金额也将会直接的影响企业的规模。纵观全国各地的发展状况，地区之间的贫富差距不同，创业者所处的环境差异以及其所能承受的程度，政府对这多方面的因素都需要进行详细的审核才能给予最终的结果。
　　3 行政审批的改善措施
　　行政审批的强度越高会明显的抑制创业，因而2014年11月24日，国务院决定取消和下方58项行政审批项目，取消67项职业资格许可和认定事项，取消19项评比达标表彰项目，将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批。另建议取消和下放32项依据有关法律设立的象征审批和职业资格许可认定事项，将7项依据有关法律设立的工商登记设置审批事项改为后置审批，国务院将依照法定程序提请全国人民代表大会常务委员会修订相关法律规定。2016年2月19日，国务院印发《关于第二批取消152项中央指定地方实施行政审批事项的决定》，决定再取消一批中央指定地方实施行政审批事项。除国家的相关规定外，我国的政府部门也应进项相应的改善措施。 　　3.1 精简行政审批程序，提高行政审批的效率
　　行政审批的程序、时间、成本是影响居民创业重要的三个因素。因此，应该有针对性的从这三方面出发，针对审批程序，不断地优化行政审批的程序，减少繁冗不必要的程序；对于审批的时间，要合理分配各部门的工作，提高工作人员的工作效率，做到不拖拉，开展网络办理窗口，推行网上申请、网上缴费、网上审批，双管齐下；对于成本问题，政府部门要积极响应国家的各项政策，给予创业者应有的放宽待遇，推动创业积极性。
　　3.2 提高行政审批各部门的配合力
　　经过相关调查科发现我国的行政审批程序中所设计的部门众多，部门的工作有些较为模糊，相互推诿，各自为政。长期以往，本应密切配合的部门分割化使得行政审批工作效率低下，因而要积极推动行政审批本部门团结协作，建立起相關的业务信息共享平台，明确各部门的工作职责，合理分工，各司其职，共同维护整体利益，努力保障行政审批程序的畅通，才能有效的提高行政审批工作的完成。
　　3.3 放宽或降低市场准入的标准
　　创业是经济发展的重要源泉，针对国家对行政审批的改革不仅可以扩大居民创业的规模，还可以带动经济提高国家的生产力。因此，我国政府部门应放宽或降低市场准入的门槛，发挥市场经济的作用，法律未明确禁止准入的行业和领域，放宽和取消不必要的市场准入行政审批，创造公平竞争、平等准入的市场环境，从而实现国家经济的高速发展。
　　综上所述，无论从行政审批的程序、时间、成本的角度来看中国的行政审批强度，适当的行政审批改革对创业是十分有利的，在不同的行业，不同的企业类型、规模不同的行政审批的抑制效果也不尽相同，我国政府部门要因地制宜，从不同的角度合理的调整行政审批，降低准入门槛，才能不断激发“大众创业”活力。
　　参考文献：
　　[1]周洪双.行政审批制度改革为创新创业清障搭台[J]封面故事，2015（8）：26-27.
　　[2]張龙鹏，蒋为，周立群.行政审批对创业的影响研究------------基于企业家才能的视角.[J]中国工业经济，2016（4）：57-68.
　　[3]徐琨.深化行政审批制度改革释放民间创业活力[N].贵州政协报，2013-10-22（3）.
　　作者简介：
　　王笑竹（1993），女，汉族，籍贯：山东省，东北农业大学资源与环境学院硕士研究生在读，研究方向行政管理。
　　司静波（1967），女，汉族，吉林省，博士，东北农业大学资源与环境学院教授，研究方向项目管理 、政府绩效评估。