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多重管理、管理空虚、管理黑洞、矛盾上传和管理盲区这五个问题,是社会管理中永续存在的难题,称得上是难解之题。这些问题的一个重要特征是＂常解常新＂,我们不断地去解决它,它又会出现不断地＂翻新＂形态。之所以出现这种＂难解＂现象,是由于我们很难从根本上消除这些问题的成因;但是在现阶段,我们可以用权变的思路,构建＂5＋1＂的社会管理体系,与时俱进地缓解和化解这五个难解之题。