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摘要：《人民日报》于2012年4月17日刊发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》全文及评论，并将此定位为“继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后，中央不断完善改革总体布局的又一重大决策”。中国现已进入“深水区”的改革，需要面对许多“硬骨头”。其中，处理好事业单位工作人员养老保险问题，是能否调动数千万“事业人”的积极性，能否促进社会事业又好又快发展，是检验改革成功与否的重要标志之一。
关键词：事业单位 养老保险 现状 对策
1 事业单位改革概况
事业单位是以提供各种社会服务为直接目的社会组织。中国现有事业单位126万个，直接涉及在职和退休职工4000万人。20多年来，中国改革的一个重要议题就是事业单位改革，但事业单位改革涉及政府大量的投入及各方利益交错等很多原因，事业单位改革至今没有完成。
《人民日报》于2012年4月17日刊发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》全文及评论，并将此定位为“继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后，中央不断完善改革总体布局的又一重大决策”。目前，事业单位管理体制框架是中国计划经济时期形成的产物，还没有从根本上打破，事业单位管理和运行中仍存在很多深层次的矛盾和问题，而这些都与事业单位的体制“短板”有密切关系。对于改革“路线图”，指导意见提出划分现有事业单位类别，在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。在三个类别中，公益服务类事业单位改革是重点和难点。有统计称，事业单位中，75%的职员分别在教育、卫生和农业等提供公共产品和服务的部门工作，这部分人大多数是差额或全额拨款事业单位，没有参加过社会养老保险。中国进入“深水区”的改革，需要面对许多“硬骨头”。其中，处理好事业单位工作人员养老保险问题，是能否调动数千万“事业人”的积极性，能否促进社会事业又好又快发展，检验改革成功与否的重要标志之一。
2 事业单位工作人员养老保险现状和存在的问题及对策
随着统一的社会保障机构的建立，事业单位社会保险工作目前已步入正常发展的轨道，但具体工作中仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是征收基数、征收比例和个人账户不统一。据调查，在征收基数方面目前全国不太规范和统一，有以人事部门核定的档案工资为基数征收，有以职工应发工资总额为基数征收，有以职工个人缴费工资基数之和为基数征收，还有以企业工资总额和离退费之和为基数征收，社保部门倾向将来逐步做到以单位应发工资总额作为基数征收。目前，长春市事业单位按应发工资总额作为基数征收。在比例方面，从全国试点地方看，有的高达40%，甚至更高，而有的只有20%左右，多数在25%～33%。长春市社保对事业单位采用按事业单位工作人员应发工作总额进行缴费，比例与企业单位一致28%（个人8%、单位20%）。随着事业单位改革的拉动和推进，势必有部分事业单位工作人员将分流至企业，目前，各地事业单位征收基数有差别，个人缴费比例不统一，在2%～8%之间，多数地方在2%左右。不少地方不建立个人账户，而企业养老保险统一从1996年1月开始建立个人账户，个人缴费比例为8%，个人账户划入比例为11%。这种征收基数、征收比例和个人账户的不统一，造成事业单位与企业人员在流动过程中养老保险关系难以衔接，影响了人才正常流动。建议统一征收基数、征收比例和个人账户。二是事业单位退休费计发办法和企业单位养老金计发办法不统一。在退休费计发方面，企业单位个人养老金的发放与个人账户密切相关，缴费年限的长短、缴费基数的高低直接影响到养老金的支付。而退休费的计发仍执行事业单位工作人员现行离退休政策和审批程序，其退休待遇不和个人缴费年限、缴费基数挂钩。2006年7月工资改革以后，事业单位有了新的工资构成，即：岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分。岗位工资主要体现事业单位工作人员所聘岗位的职责和要求，这部分工资随着职务提升和职称晋级而增加；薪级工资主要体现事业单位工作人员的工作表现和资历，结合所聘岗位和工龄计算出薪级工资，在每个年度考核合格后增加一级薪级工资，一级薪级工资在20元～50元之间。岗位工资和薪级工资构成了事业单位工作人员的基础工资，也是事业单位工作人员在退休时社保部门核定发放其退休工资的主要依据。人社部门与社保核定的差额部分形成补差，由事业单位退休人员原单位发放。
如：某一事业单位工作人员，副高级职称，工龄35年，退休费计发比例90%，在职每月应发合计4570元。
征收：单位负担4570*20%=914，个人负担：4570*8%=365.6，合计征收1279.6元/月。
计发：
通过对事业单位工作人员社会养老保险征收和计发的比较可以看出来，长春市在执行按应发总额征收，应发总额的部分额度进行计发政策。在实际工作中，我也经常会这样想：如果按此政策只考虑参保缴费额因素，每月缴费1元钱和按应发工资总额缴费，退休费的核定结果是不会改变的。同时，按应发总额征收、应发总额的部分额度进行计发政策一方面增加了事业单位工作人员在职期间的社保缴费成本，另一方面增加了事业单位工作人员退休后的补差成本，造成事业单位双重负担，参保积极性自然不高。建议认真调研，加强对事业单位退休费的管理，逐步做到事业单位社会保险缴费基数和计发基数相统一。
三是征收范围不统一，覆盖面小，社会统筹水平低，保险基金负担沉重。我国基本养老保险制度的覆盖范围是：国有企业、城镇企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业以及实行企业化管理的事业单位及其职工；各省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地实际情况，规定将城镇个体工商户、自由职业者纳入基本养老保险。企业化管理的事业单位纳入参保，相对于全部的事业单位工作人员而言，其覆盖面太小。并且自1996年8月启动以后，新参加养老保险的工作人员较少，而退休人员越来越多。据调研，到2010年，事业单位的工作人员将进入一个退休高峰，因此随着时间的推移，覆盖面小，社会统筹水平低，保险基金负担沉重将显现出来，养老保险基金将出现入不敷出的财务状况。建议应该规范征收范围，加大覆盖面，提高社会统筹水平，把公务员和事业单位人员也纳入养老保险等社会统筹体系。
3 基本养老保险方案设计建议
根据事业单位养老保险改革的基本原则和改革思路，其养老保险改革方案可以进行如下初步设计。
制度结构及缴费管理：社会统筹加个人账户。建立社会统筹基金和个人账户基金，实行分账管理。单位缴费全国统一控制在20%以内，缴费金额全部进入社会统筹基金；个人账户缴费比例为8%，个人缴费金额全部计入个人账户。目前长春市社保对事业单位采用的这个政策。
待遇：老人老办法，新人新政策，尽快出台关于机关及事业单位养老保险政策，增加社保统筹覆盖面。在老人老办法没出台前，新人新政策应该尽早实施，并结合实际将事业单位养老政策逐步过渡到养老金的领取与缴费年限的长短、缴费基数的高低有关。
退休审批和待遇发放：在事业单位职工达到法定退休年龄时，按现行渠道审批并报社会保险经办机构审查；待遇实行社会化发放；逐步撤销各事业单位离退休人员管理机构，取消事业单位补差。
事业单位养老保险制度改革涉及待遇调整和转轨费用问题，随着时间的推移，机关事业单位退休人数与日俱增，已离退休人员的退休待遇按现机制会越来越高，事业单位退休待遇与企业离退休人员的差距越来越大，引起社会矛盾越来越突出，并且地方层面的改革惯性对全国改革的阻力也会越来越大。因此，建议国家借事业单位改革之机，尽早决策，出台具体方案和政策，高起点进行全国机关事业单位养老保险制度改革。
参考文献：
[1]《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，2009.02.
[2]《养老保险文件汇编》.吉林省社会保险事业管理局，2007.04.
[3]《劳动保障世界》社会保险政策问答专辑，2004年.
[4]《现行养老保险文件汇编》.长春市劳动局，2001.08.
关键词：事业单位 养老保险 现状 对策
1 事业单位改革概况
事业单位是以提供各种社会服务为直接目的社会组织。中国现有事业单位126万个，直接涉及在职和退休职工4000万人。20多年来，中国改革的一个重要议题就是事业单位改革，但事业单位改革涉及政府大量的投入及各方利益交错等很多原因，事业单位改革至今没有完成。
《人民日报》于2012年4月17日刊发了《关于分类推进事业单位改革的指导意见》全文及评论，并将此定位为“继农村改革、国有企业改革、政府机构改革之后，中央不断完善改革总体布局的又一重大决策”。目前，事业单位管理体制框架是中国计划经济时期形成的产物，还没有从根本上打破，事业单位管理和运行中仍存在很多深层次的矛盾和问题，而这些都与事业单位的体制“短板”有密切关系。对于改革“路线图”，指导意见提出划分现有事业单位类别，在清理规范基础上，按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。在三个类别中，公益服务类事业单位改革是重点和难点。有统计称，事业单位中，75%的职员分别在教育、卫生和农业等提供公共产品和服务的部门工作，这部分人大多数是差额或全额拨款事业单位，没有参加过社会养老保险。中国进入“深水区”的改革，需要面对许多“硬骨头”。其中，处理好事业单位工作人员养老保险问题，是能否调动数千万“事业人”的积极性，能否促进社会事业又好又快发展，检验改革成功与否的重要标志之一。
2 事业单位工作人员养老保险现状和存在的问题及对策
随着统一的社会保障机构的建立，事业单位社会保险工作目前已步入正常发展的轨道，但具体工作中仍然存在一些问题，主要表现在以下几个方面：一是征收基数、征收比例和个人账户不统一。据调查，在征收基数方面目前全国不太规范和统一，有以人事部门核定的档案工资为基数征收，有以职工应发工资总额为基数征收，有以职工个人缴费工资基数之和为基数征收，还有以企业工资总额和离退费之和为基数征收，社保部门倾向将来逐步做到以单位应发工资总额作为基数征收。目前，长春市事业单位按应发工资总额作为基数征收。在比例方面，从全国试点地方看，有的高达40%，甚至更高，而有的只有20%左右，多数在25%～33%。长春市社保对事业单位采用按事业单位工作人员应发工作总额进行缴费，比例与企业单位一致28%（个人8%、单位20%）。随着事业单位改革的拉动和推进，势必有部分事业单位工作人员将分流至企业，目前，各地事业单位征收基数有差别，个人缴费比例不统一，在2%～8%之间，多数地方在2%左右。不少地方不建立个人账户，而企业养老保险统一从1996年1月开始建立个人账户，个人缴费比例为8%，个人账户划入比例为11%。这种征收基数、征收比例和个人账户的不统一，造成事业单位与企业人员在流动过程中养老保险关系难以衔接，影响了人才正常流动。建议统一征收基数、征收比例和个人账户。二是事业单位退休费计发办法和企业单位养老金计发办法不统一。在退休费计发方面，企业单位个人养老金的发放与个人账户密切相关，缴费年限的长短、缴费基数的高低直接影响到养老金的支付。而退休费的计发仍执行事业单位工作人员现行离退休政策和审批程序，其退休待遇不和个人缴费年限、缴费基数挂钩。2006年7月工资改革以后，事业单位有了新的工资构成，即：岗位工资、薪级工资、绩效工资和津贴补贴四部分。岗位工资主要体现事业单位工作人员所聘岗位的职责和要求，这部分工资随着职务提升和职称晋级而增加；薪级工资主要体现事业单位工作人员的工作表现和资历，结合所聘岗位和工龄计算出薪级工资，在每个年度考核合格后增加一级薪级工资，一级薪级工资在20元～50元之间。岗位工资和薪级工资构成了事业单位工作人员的基础工资，也是事业单位工作人员在退休时社保部门核定发放其退休工资的主要依据。人社部门与社保核定的差额部分形成补差，由事业单位退休人员原单位发放。
如：某一事业单位工作人员，副高级职称，工龄35年，退休费计发比例90%，在职每月应发合计4570元。
征收：单位负担4570*20%=914，个人负担：4570*8%=365.6，合计征收1279.6元/月。
计发：
通过对事业单位工作人员社会养老保险征收和计发的比较可以看出来，长春市在执行按应发总额征收，应发总额的部分额度进行计发政策。在实际工作中，我也经常会这样想：如果按此政策只考虑参保缴费额因素，每月缴费1元钱和按应发工资总额缴费，退休费的核定结果是不会改变的。同时，按应发总额征收、应发总额的部分额度进行计发政策一方面增加了事业单位工作人员在职期间的社保缴费成本，另一方面增加了事业单位工作人员退休后的补差成本，造成事业单位双重负担，参保积极性自然不高。建议认真调研，加强对事业单位退休费的管理，逐步做到事业单位社会保险缴费基数和计发基数相统一。
三是征收范围不统一，覆盖面小，社会统筹水平低，保险基金负担沉重。我国基本养老保险制度的覆盖范围是：国有企业、城镇企业、外商投资企业、城镇私营企业和其他城镇企业以及实行企业化管理的事业单位及其职工；各省、自治区、直辖市人民政府可以根据当地实际情况，规定将城镇个体工商户、自由职业者纳入基本养老保险。企业化管理的事业单位纳入参保，相对于全部的事业单位工作人员而言，其覆盖面太小。并且自1996年8月启动以后，新参加养老保险的工作人员较少，而退休人员越来越多。据调研，到2010年，事业单位的工作人员将进入一个退休高峰，因此随着时间的推移，覆盖面小，社会统筹水平低，保险基金负担沉重将显现出来，养老保险基金将出现入不敷出的财务状况。建议应该规范征收范围，加大覆盖面，提高社会统筹水平，把公务员和事业单位人员也纳入养老保险等社会统筹体系。
3 基本养老保险方案设计建议
根据事业单位养老保险改革的基本原则和改革思路，其养老保险改革方案可以进行如下初步设计。
制度结构及缴费管理：社会统筹加个人账户。建立社会统筹基金和个人账户基金，实行分账管理。单位缴费全国统一控制在20%以内，缴费金额全部进入社会统筹基金；个人账户缴费比例为8%，个人缴费金额全部计入个人账户。目前长春市社保对事业单位采用的这个政策。
待遇：老人老办法，新人新政策，尽快出台关于机关及事业单位养老保险政策，增加社保统筹覆盖面。在老人老办法没出台前，新人新政策应该尽早实施，并结合实际将事业单位养老政策逐步过渡到养老金的领取与缴费年限的长短、缴费基数的高低有关。
退休审批和待遇发放：在事业单位职工达到法定退休年龄时，按现行渠道审批并报社会保险经办机构审查；待遇实行社会化发放；逐步撤销各事业单位离退休人员管理机构，取消事业单位补差。
事业单位养老保险制度改革涉及待遇调整和转轨费用问题，随着时间的推移，机关事业单位退休人数与日俱增，已离退休人员的退休待遇按现机制会越来越高，事业单位退休待遇与企业离退休人员的差距越来越大，引起社会矛盾越来越突出，并且地方层面的改革惯性对全国改革的阻力也会越来越大。因此，建议国家借事业单位改革之机，尽早决策，出台具体方案和政策，高起点进行全国机关事业单位养老保险制度改革。
参考文献：
[1]《事业单位工作人员养老保险制度改革试点方案》，2009.02.
[2]《养老保险文件汇编》.吉林省社会保险事业管理局，2007.04.
[3]《劳动保障世界》社会保险政策问答专辑，2004年.
[4]《现行养老保险文件汇编》.长春市劳动局，2001.08.