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[摘 要]随着城市化进程的不断推进，城乡社区内各类社会矛盾凸显，公众诉求日趋多元，社会管理难度加大，创新基层社区治理尤为迫切。这既是构建和谐社会的迫切要求，也是治理现代化的需要。因此，本文以上海市浦东新区北蔡镇为例，探讨如何从管理主体和内容、管理方法、管理手段以及管理机制等方面探索基层社区治理的新模式。
[关键词]社区治理；基层创新；网格化
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）09-0031-03
党的十八届三中全会《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时，还提出了“创新社会治理体制”。随着城市化进程的不断推进，基层社会呈现出复杂、多变的特征，城乡社区内各类社会矛盾凸显，公众诉求也日趋多元化，加强和创新基层社区治理日益迫切。北蔡镇地处上海浦东新区的西南端，是典型的城乡结合部，人口密度高，社会管理难度大，尤其是一些突出矛盾和疑难问题，很难在第一时间发现、第一时间处置。北蔡镇为适应社会发展新形势，结合自身区域特点，在原有的工作基础上，对管理和服务内容进行全方位拓展，搭建起基层社区治理的总体框架，并按照流程制定了配套工作机制，在实践探索中逐步完善，使之行之有效。如今，居住在浦东北蔡镇的人，如果细心观察，会发现最近不少违章搭建被拆除，占道经营、乱设摊的现象少了，街面也更加有序，这些其实都得益于北蔡镇基层社区治理的探索创新。
一、在管理主体和管理内容上，实现从单一管理向综合治理拓展
基层社区治理的重要方面就是要突出服务，寓管理于服务中。北蔡镇在推进城市化进程中，由于镇域内征地、撤队、动迁任务十分繁重，面临违法搭建、环境卫生、外来人口管理、消防安全等多方面的疑难问题和突出矛盾。特别是违法用地、违法建筑等顽症痼疾难以清除，新的问题增长点层出不穷，而这些问题和矛盾单靠某一部门或某一组织的力量很难处置。这就需要探索一种新的社区治理模式，在提高管理精细化水平的基础上，实现管理主体多元化的转变。不仅要整合社会各方的力量，共同构成综合管理服务主体，而且还要改变基层政府条块部门“各自为政”的局面，不同的职能部门形成工作网络，通过搭建信息互通的交流合作平台，合理利用各类有效资源，形成工作上的合力，把问题有效地遏制在萌芽状态。
因此，北蔡镇在部分地区试点的基础上，按照“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则，并注重与派出所警务区的对接，将全镇区域范围划分为3个网格，进行实体化运作。不仅成立了社会网格化综合管理领导小组，由镇党委、政府主要领导牵头负责，还下设指挥中心，负责日常指挥、协调和监督，逐步建立起“一个平台、一支队伍、四级管理”的综合治理架构，对辖区内的各类问题进行全面收集、分流、处置、监督、评估、考核，确保群众反映的问题得到及时解决。
一个平台。社会网格化综合管理指挥中心是一个信息收集、中转、下派的平台，负责指导、督察、协调、考核网格工作，指挥重大事件的处置。
一支队伍。北蔡镇有一支联勤联动执法队伍，这支队伍由公安、城管、交警、工商、安监、消防、食药监、房办、规土等专业人员组成。通过整合区域内各方力量，共同构成综合管理服务主体，通过日常值守、联勤联动的方式，及时发现问题、快速处置，承担镇域内的社情民意研判、城市管理协调、市民热线服务、应急事务管理、日常运行值守等五个方面的具体工作。
四级管理。由镇级、中心级、网格级、单元级组成管理架构。镇（一级）层面设有领导小组，指导指挥中心工作，研处重大事件，保障网格管理的人财物等；中心（二级）即指挥中心，接受发现信息，指挥网格行动，调动综合管理队伍，协调联合整治；网格（三级）即全镇三个网格内的综合管理队伍，对网格内重点区域实施管理，进行实体化运作，及时解决各种问题，将隐患消除在萌芽状态；单元（四级）即网格内的居村委、物业公司、企事业单位，掌握所辖区域内的情况，积极发挥自治功能，需要网格力量时，将情况上报网格指挥中心。
北蔡镇“一个平台、一支队伍、四级管理”的治理构架，工作职责和工作内容明确、人员配备到位，网格辖区内的公安、城管等执法力量下移，逐步减少了部门之间推诿的现象，居村委工作得到有力支撑。通过在网格内实施边巡逻、边发现、边整治的工作模式，实现信息收集、联合执法、联动联治的快速处置态势，努力将事件、矛盾纠纷化解在网格单元内，极大地提高了解决问题的及时性和有效性，为维护基层社会和谐稳定提供了良好的组织保障。
从社区治理的内容来看，北蔡镇从注重“物”的管理向“人”的服务转变，逐步把环境、治安与人口等管理内容全面整合起来，实实在在地了解民生民情，化解落实群众反映的各类“急难愁”实际问题，确保条块职能的有机衔接和管理服务的全覆盖。目前，北蔡镇将网格功能不断拓展，从城市管理向社区服务、政府咨询等方面拓展。不仅将家政咨询、心理咨询等纳入网格管理服务，还将重点推进网上易生活导引系统、健康E北蔡便民项目的实施。
二、在管理方法上，实现从“事后介入”向“事前掌控”转变
北蔡镇通过探索创新社区治理的新模式，搭建“一个平台、一支队伍、四级管理”的组织架构，镇网格指挥中心是组织协调中心，3个单元网格作为工作支撑，掌握发现问题、处置问题的主动权，使政府的社会管理关口下移，各部门改变了过去“遇到问题被动介入”的现象。镇域内各单元网格从源头抓起，通过日常联系和走访，主动发现、收集各类信息，了解群众需求，将服务送上门，从“事后介入”转变为“事前掌控”，尽可能地减少或防止社会矛盾重复和问题的发生。
日常网格巡逻队伍以公安派出所和城管分队为主，每天进入网格内开展定时、定点、定责的“三定巡逻”，并与居村委、企事业单位等网格单元配合，共同做好街面秩序、设施保护、交通安全等方面问题的发现、劝导和信息上报工作。其他联动部门确定固定的联络员，需共同进行现场处置的，无条件及时响应，也可根据自己的职能或工作需要提出联合巡查请求，各网格积极给予安排，确保工作开展。此外，还通过购买公共服务的方式建立特保机动大队，平时在街面巡逻，发现问题及时处置并上报到网格，或根据中心任务，由指挥中心统一调度。 在网格成立前，社区管理处置案卷来源比较单一，以自主发现、上级交办、群众投诉为主，且发现问题存在被动性和滞后性；实施网格化模式后，网格平台与镇指挥中心平台无缝对接，各类信息能够在第一时间获取。网格中城管、民警及各协管成员、辖区内网格单元（居村委）、物业以及居民、志愿者都是网格信息员，在日常巡逻、检查、督查中组成一张环环相扣的信息网，确保问题第一时间发现、第一时间处理，并接受社会群众的监督和评议，这也正是网格化模式所要实现的“联勤联动、及时发现、快速处置、长效管理”目标。指挥中心信息员进行动态掌握、案卷登记、问题处置、结案上报等各项事务。所有网格案卷由指挥中心信息员进行分类登记，然后由网格长分片派单，片区责任队员处理后再由指挥中心统一回复、结案、上报、归档，使网格案卷复查、核查、督查都能够做到快速索引、及时调阅。居民发现问题也能第一时间反映给居委、网格，更多的居民参与到社区治理中来，形成了自上而下的良性循环，从根本上把政府的行政管理与居民自治共治有效地衔接起来。
三、在管理手段上，实现从“传统化”向“网络化”转变
北蔡镇在推进社区治理过程中，依托数字化、信息化的平台和手段，将辖区按照一定的标准划分成为单元网格，使监督和处置相分离，主动发现各种问题并及时进行处置，已经取得了较为明显的成效。通过网络手段有效统筹网格内、网格之间的信息和管理服务资源，形成联系和服务群众的合力，改变了以往社区内行政资源分散、力量薄弱、手段单一等问题。在实现社区服务工作联动的过程中，促进了资源的有效整合与利用，进一步提高了服务群众的能力。如第一网格管理的镇中心社区，曾经出现少数民族摊主乱设摊的问题。处理此类问题，既要考虑社会影响和安全隐患问题，又要兼顾民族感情。另外，中心社区人流量大、居民维权意识强，地域性特色给处理此类问题也带来了不小的难度。在不影响社会稳定和减少矛盾的前提下解决占道设摊顽症，第一网格经过排摸、劝解、沟通后，做好相关准备工作，然后与第二网格以及相关部门横向联动，采取疏堵结合的办法，安排车辆将摊点搬迁至非中心地区的设摊疏导点，既给居民提供了一个整洁的生活环境，也避免了新矛盾的发生。
网格运作通过统一的系统信息平台，及时有效地获取社会管理等方面的问题，再由系统信息平台下达指令派遣网格队员赶赴现场处置并做出反馈，必要时给予回访，在规定的处置时间段内进行有效处置。基地电台、执勤对讲机、职能网络移动终端（PDA）等专用设备都被用于网格化联动，使受理、处置过程更加规范、高效。实践中，北蔡镇还多次与电信等部门商量研讨，从智慧管理与服务的角度，不断优化完善社会网格化综合管理的技术与手段。
目前网格化模式已经开始在北蔡镇全面推进，逐步被群众接受，工作优势也逐渐显现出来。信息化平台构建了上下级之间、职能部门之间的协同机制，改变了以往单一部门办理、各方推诿扯皮的现象，提升了管理服务的效率和水平。比如，北蔡镇有个老式小区，小区内私家车不断增加，居民停车位严重不足。为了抢车位，很多居民私自安装各种形状的地桩锁，造成居民之间矛盾激化，甚至发生居民被地桩锁绊倒导致骨折的事件，居委和物业多次调解但收效甚微。于是，小区所属的网格队伍积极协调，组织由房管牵头，城管、公安、市政等单位参与的联合执法行动，成功拆除了所有私装的地桩锁，解决了长期困扰小区的难题。
四、在管理机制上，实现从“粗放式”向“精细化”转变
北蔡镇网格指挥中心作为组织协调的核心，负责日常指挥、协调、监督，针对区域内群众关心的问题，整合各类社会管理和服务资源，形成了发现、处置、联动、督办、反馈的一整套运作机制。
发现：村居委、企事业单位负责单元级发现；巡逻队员负责网格级发现；指挥中心依托上级派单、上海市12345市民服务热线、北蔡市民热线以及北蔡门户网站投诉等，负责中心级发现。
处置：单元级、网格级对发现的问题立即处理，对不能处理的逐级上报；指挥中心发现的问题一般派单给网格处理，对网格不能处理的，由中心协调相关条线和执法队伍共同处理。
联动：在网格层面，各条线队员遇到无法处理的问题时，进行网格级联动处理；当网格力量不足时，指挥中心协调进行镇级联动。
督办：四级管理中，上级负责对下级定期检查，对限期办理的任务进行督办。网格内各条线队员对其他条线工作，具有监督责任。
考核：按照考核办法，对网格中各单位、任务责任人的履职情况，逐级进行考核。
在这些机制中，处置和考核作为关键环节尤为重要。为此，北蔡镇在处置环节上予以分类细化，对于单元网格（居村）可以通过自治共治程序处置的事项，在党支部、居（村）委的主持下自行处置，需要网格支撑的事项，由3个网格给予支持处理；网格作为处置主体的事项，由网格长、常务副网格长协调网格内的各支队伍，发挥联勤联动、综合整治的作用；若网格力量不足或有重大的突发事件和联合行动时，由网络指挥中心发挥核心作用，协调3个网格和机动队员迅速响应联动。在考核环节上，则力求客观公正。网格中各单位、任务责任人的履职情况，是年度考核和作风评议的重要依据。镇指挥中心负责对各网格工作的考核，内容覆盖网格巡查管理所有内容，并对各条线职能部门和执法部门的派单完成情况及配合程度进行考核；各网格长负责对网格内的问题发现、快速处置、及时上报和有效反馈的考核，每月定期汇总问题、解决情况等内容，形成案卷，既对相关责任人起到了监督约束的作用，也使网格考核变得公开透明。此外，北蔡镇还引入了第三方评议制度，请人大代表、市民巡访团共同参与考核。
在实际运行中，各网格还根据需要，以解决问题为中心，不断加强机制建设，把处置率、及时率、结案率和满意率作为自身考核监督的核心指标。如，第三网格建立了“队员出勤时间制度”、“网格队员案例讨论会议制度”、“居（村）委定期联系制度”等。
创新基层社区治理是一项系统工程，它将不同的部门及人员进行科学整合，及时有效地收集各类信息，获取管理成效的最大化。网格化模式作为北蔡镇基层社区治理管理创新的一种有效模式，其现实意义在实际工作成效中不断得以体现。它以区域内的问题为导向，打破了政府与社会以及政府部门间的壁垒，进一步优化了基层治理结构，通过网格中反映出的问题，完善资源整合、协同机制，推进服务中心下移、条块管理结合，从而推动基层政府职能转变；同时，对网格中收集的各类信息，进行归类分析，能更好地掌握辖区内群众的需求和城市管理中的薄弱环节，为相关的政府部门加强这类问题的研究和做出科学决策提供基础性依据。
作者单位：中共上海市浦东新区区委党校
■责任编辑：赵 菲
[关键词]社区治理；基层创新；网格化
[中图分类号] D267 [文献标识码] A [文章编号] 1009-928X（2014）09-0031-03
党的十八届三中全会《决定》提出“推进国家治理体系和治理能力现代化”，同时，还提出了“创新社会治理体制”。随着城市化进程的不断推进，基层社会呈现出复杂、多变的特征，城乡社区内各类社会矛盾凸显，公众诉求也日趋多元化，加强和创新基层社区治理日益迫切。北蔡镇地处上海浦东新区的西南端，是典型的城乡结合部，人口密度高，社会管理难度大，尤其是一些突出矛盾和疑难问题，很难在第一时间发现、第一时间处置。北蔡镇为适应社会发展新形势，结合自身区域特点，在原有的工作基础上，对管理和服务内容进行全方位拓展，搭建起基层社区治理的总体框架，并按照流程制定了配套工作机制，在实践探索中逐步完善，使之行之有效。如今，居住在浦东北蔡镇的人，如果细心观察，会发现最近不少违章搭建被拆除，占道经营、乱设摊的现象少了，街面也更加有序，这些其实都得益于北蔡镇基层社区治理的探索创新。
一、在管理主体和管理内容上，实现从单一管理向综合治理拓展
基层社区治理的重要方面就是要突出服务，寓管理于服务中。北蔡镇在推进城市化进程中，由于镇域内征地、撤队、动迁任务十分繁重，面临违法搭建、环境卫生、外来人口管理、消防安全等多方面的疑难问题和突出矛盾。特别是违法用地、违法建筑等顽症痼疾难以清除，新的问题增长点层出不穷，而这些问题和矛盾单靠某一部门或某一组织的力量很难处置。这就需要探索一种新的社区治理模式，在提高管理精细化水平的基础上，实现管理主体多元化的转变。不仅要整合社会各方的力量，共同构成综合管理服务主体，而且还要改变基层政府条块部门“各自为政”的局面，不同的职能部门形成工作网络，通过搭建信息互通的交流合作平台，合理利用各类有效资源，形成工作上的合力，把问题有效地遏制在萌芽状态。
因此，北蔡镇在部分地区试点的基础上，按照“完整性、便利性、均衡性、差异性”的原则，并注重与派出所警务区的对接，将全镇区域范围划分为3个网格，进行实体化运作。不仅成立了社会网格化综合管理领导小组，由镇党委、政府主要领导牵头负责，还下设指挥中心，负责日常指挥、协调和监督，逐步建立起“一个平台、一支队伍、四级管理”的综合治理架构，对辖区内的各类问题进行全面收集、分流、处置、监督、评估、考核，确保群众反映的问题得到及时解决。
一个平台。社会网格化综合管理指挥中心是一个信息收集、中转、下派的平台，负责指导、督察、协调、考核网格工作，指挥重大事件的处置。
一支队伍。北蔡镇有一支联勤联动执法队伍，这支队伍由公安、城管、交警、工商、安监、消防、食药监、房办、规土等专业人员组成。通过整合区域内各方力量，共同构成综合管理服务主体，通过日常值守、联勤联动的方式，及时发现问题、快速处置，承担镇域内的社情民意研判、城市管理协调、市民热线服务、应急事务管理、日常运行值守等五个方面的具体工作。
四级管理。由镇级、中心级、网格级、单元级组成管理架构。镇（一级）层面设有领导小组，指导指挥中心工作，研处重大事件，保障网格管理的人财物等；中心（二级）即指挥中心，接受发现信息，指挥网格行动，调动综合管理队伍，协调联合整治；网格（三级）即全镇三个网格内的综合管理队伍，对网格内重点区域实施管理，进行实体化运作，及时解决各种问题，将隐患消除在萌芽状态；单元（四级）即网格内的居村委、物业公司、企事业单位，掌握所辖区域内的情况，积极发挥自治功能，需要网格力量时，将情况上报网格指挥中心。
北蔡镇“一个平台、一支队伍、四级管理”的治理构架，工作职责和工作内容明确、人员配备到位，网格辖区内的公安、城管等执法力量下移，逐步减少了部门之间推诿的现象，居村委工作得到有力支撑。通过在网格内实施边巡逻、边发现、边整治的工作模式，实现信息收集、联合执法、联动联治的快速处置态势，努力将事件、矛盾纠纷化解在网格单元内，极大地提高了解决问题的及时性和有效性，为维护基层社会和谐稳定提供了良好的组织保障。
从社区治理的内容来看，北蔡镇从注重“物”的管理向“人”的服务转变，逐步把环境、治安与人口等管理内容全面整合起来，实实在在地了解民生民情，化解落实群众反映的各类“急难愁”实际问题，确保条块职能的有机衔接和管理服务的全覆盖。目前，北蔡镇将网格功能不断拓展，从城市管理向社区服务、政府咨询等方面拓展。不仅将家政咨询、心理咨询等纳入网格管理服务，还将重点推进网上易生活导引系统、健康E北蔡便民项目的实施。
二、在管理方法上，实现从“事后介入”向“事前掌控”转变
北蔡镇通过探索创新社区治理的新模式，搭建“一个平台、一支队伍、四级管理”的组织架构，镇网格指挥中心是组织协调中心，3个单元网格作为工作支撑，掌握发现问题、处置问题的主动权，使政府的社会管理关口下移，各部门改变了过去“遇到问题被动介入”的现象。镇域内各单元网格从源头抓起，通过日常联系和走访，主动发现、收集各类信息，了解群众需求，将服务送上门，从“事后介入”转变为“事前掌控”，尽可能地减少或防止社会矛盾重复和问题的发生。
日常网格巡逻队伍以公安派出所和城管分队为主，每天进入网格内开展定时、定点、定责的“三定巡逻”，并与居村委、企事业单位等网格单元配合，共同做好街面秩序、设施保护、交通安全等方面问题的发现、劝导和信息上报工作。其他联动部门确定固定的联络员，需共同进行现场处置的，无条件及时响应，也可根据自己的职能或工作需要提出联合巡查请求，各网格积极给予安排，确保工作开展。此外，还通过购买公共服务的方式建立特保机动大队，平时在街面巡逻，发现问题及时处置并上报到网格，或根据中心任务，由指挥中心统一调度。 在网格成立前，社区管理处置案卷来源比较单一，以自主发现、上级交办、群众投诉为主，且发现问题存在被动性和滞后性；实施网格化模式后，网格平台与镇指挥中心平台无缝对接，各类信息能够在第一时间获取。网格中城管、民警及各协管成员、辖区内网格单元（居村委）、物业以及居民、志愿者都是网格信息员，在日常巡逻、检查、督查中组成一张环环相扣的信息网，确保问题第一时间发现、第一时间处理，并接受社会群众的监督和评议，这也正是网格化模式所要实现的“联勤联动、及时发现、快速处置、长效管理”目标。指挥中心信息员进行动态掌握、案卷登记、问题处置、结案上报等各项事务。所有网格案卷由指挥中心信息员进行分类登记，然后由网格长分片派单，片区责任队员处理后再由指挥中心统一回复、结案、上报、归档，使网格案卷复查、核查、督查都能够做到快速索引、及时调阅。居民发现问题也能第一时间反映给居委、网格，更多的居民参与到社区治理中来，形成了自上而下的良性循环，从根本上把政府的行政管理与居民自治共治有效地衔接起来。
三、在管理手段上，实现从“传统化”向“网络化”转变
北蔡镇在推进社区治理过程中，依托数字化、信息化的平台和手段，将辖区按照一定的标准划分成为单元网格，使监督和处置相分离，主动发现各种问题并及时进行处置，已经取得了较为明显的成效。通过网络手段有效统筹网格内、网格之间的信息和管理服务资源，形成联系和服务群众的合力，改变了以往社区内行政资源分散、力量薄弱、手段单一等问题。在实现社区服务工作联动的过程中，促进了资源的有效整合与利用，进一步提高了服务群众的能力。如第一网格管理的镇中心社区，曾经出现少数民族摊主乱设摊的问题。处理此类问题，既要考虑社会影响和安全隐患问题，又要兼顾民族感情。另外，中心社区人流量大、居民维权意识强，地域性特色给处理此类问题也带来了不小的难度。在不影响社会稳定和减少矛盾的前提下解决占道设摊顽症，第一网格经过排摸、劝解、沟通后，做好相关准备工作，然后与第二网格以及相关部门横向联动，采取疏堵结合的办法，安排车辆将摊点搬迁至非中心地区的设摊疏导点，既给居民提供了一个整洁的生活环境，也避免了新矛盾的发生。
网格运作通过统一的系统信息平台，及时有效地获取社会管理等方面的问题，再由系统信息平台下达指令派遣网格队员赶赴现场处置并做出反馈，必要时给予回访，在规定的处置时间段内进行有效处置。基地电台、执勤对讲机、职能网络移动终端（PDA）等专用设备都被用于网格化联动，使受理、处置过程更加规范、高效。实践中，北蔡镇还多次与电信等部门商量研讨，从智慧管理与服务的角度，不断优化完善社会网格化综合管理的技术与手段。
目前网格化模式已经开始在北蔡镇全面推进，逐步被群众接受，工作优势也逐渐显现出来。信息化平台构建了上下级之间、职能部门之间的协同机制，改变了以往单一部门办理、各方推诿扯皮的现象，提升了管理服务的效率和水平。比如，北蔡镇有个老式小区，小区内私家车不断增加，居民停车位严重不足。为了抢车位，很多居民私自安装各种形状的地桩锁，造成居民之间矛盾激化，甚至发生居民被地桩锁绊倒导致骨折的事件，居委和物业多次调解但收效甚微。于是，小区所属的网格队伍积极协调，组织由房管牵头，城管、公安、市政等单位参与的联合执法行动，成功拆除了所有私装的地桩锁，解决了长期困扰小区的难题。
四、在管理机制上，实现从“粗放式”向“精细化”转变
北蔡镇网格指挥中心作为组织协调的核心，负责日常指挥、协调、监督，针对区域内群众关心的问题，整合各类社会管理和服务资源，形成了发现、处置、联动、督办、反馈的一整套运作机制。
发现：村居委、企事业单位负责单元级发现；巡逻队员负责网格级发现；指挥中心依托上级派单、上海市12345市民服务热线、北蔡市民热线以及北蔡门户网站投诉等，负责中心级发现。
处置：单元级、网格级对发现的问题立即处理，对不能处理的逐级上报；指挥中心发现的问题一般派单给网格处理，对网格不能处理的，由中心协调相关条线和执法队伍共同处理。
联动：在网格层面，各条线队员遇到无法处理的问题时，进行网格级联动处理；当网格力量不足时，指挥中心协调进行镇级联动。
督办：四级管理中，上级负责对下级定期检查，对限期办理的任务进行督办。网格内各条线队员对其他条线工作，具有监督责任。
考核：按照考核办法，对网格中各单位、任务责任人的履职情况，逐级进行考核。
在这些机制中，处置和考核作为关键环节尤为重要。为此，北蔡镇在处置环节上予以分类细化，对于单元网格（居村）可以通过自治共治程序处置的事项，在党支部、居（村）委的主持下自行处置，需要网格支撑的事项，由3个网格给予支持处理；网格作为处置主体的事项，由网格长、常务副网格长协调网格内的各支队伍，发挥联勤联动、综合整治的作用；若网格力量不足或有重大的突发事件和联合行动时，由网络指挥中心发挥核心作用，协调3个网格和机动队员迅速响应联动。在考核环节上，则力求客观公正。网格中各单位、任务责任人的履职情况，是年度考核和作风评议的重要依据。镇指挥中心负责对各网格工作的考核，内容覆盖网格巡查管理所有内容，并对各条线职能部门和执法部门的派单完成情况及配合程度进行考核；各网格长负责对网格内的问题发现、快速处置、及时上报和有效反馈的考核，每月定期汇总问题、解决情况等内容，形成案卷，既对相关责任人起到了监督约束的作用，也使网格考核变得公开透明。此外，北蔡镇还引入了第三方评议制度，请人大代表、市民巡访团共同参与考核。
在实际运行中，各网格还根据需要，以解决问题为中心，不断加强机制建设，把处置率、及时率、结案率和满意率作为自身考核监督的核心指标。如，第三网格建立了“队员出勤时间制度”、“网格队员案例讨论会议制度”、“居（村）委定期联系制度”等。
创新基层社区治理是一项系统工程，它将不同的部门及人员进行科学整合，及时有效地收集各类信息，获取管理成效的最大化。网格化模式作为北蔡镇基层社区治理管理创新的一种有效模式，其现实意义在实际工作成效中不断得以体现。它以区域内的问题为导向，打破了政府与社会以及政府部门间的壁垒，进一步优化了基层治理结构，通过网格中反映出的问题，完善资源整合、协同机制，推进服务中心下移、条块管理结合，从而推动基层政府职能转变；同时，对网格中收集的各类信息，进行归类分析，能更好地掌握辖区内群众的需求和城市管理中的薄弱环节，为相关的政府部门加强这类问题的研究和做出科学决策提供基础性依据。
作者单位：中共上海市浦东新区区委党校
■责任编辑：赵 菲