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全球化作为一种历史进程，已经从经济全球化逐步扩展为政治、文化（社会）全球化。在此背景下，“公民意识”发生了三个显性变化：内容上从国家公民意识扩展至世界公民意识、传播上发生了速度和广度的明显加速现象、重要性上成为三元社会权力结构的关键适配器。由于“公民意识”的显性变化．导致了三个隐形影响：容易发生“认同让渡”、容易导致“合法性”危机、公民意识发展具有不可逆性。由此，笔者提出了两方面的政策建议：在中国“公民意识”内化问题上．关键是增加国家权力主动性，整合法律、指导行政，注重柔性原则，提供“完全公民待遇”的公共