信访与信访制度,是中国社会政治发展过程中的自生自发秩序。中国民众偏好信访,从政治主体之间的关系上看,是由于政党所承担的民意表达功能相对缺位。中国的政党没有充分发挥应有的民意表达职能,现有体制内的民意表达渠道不够畅通。从行为上看是由于中国司法制度解决社会冲突的效能较低。中国的司法制度没有发挥应有的中国民众社会纠纷与社会冲突解决的主渠道作用,已有的司法制度也没有完全适应现有中国社会文化环境。从观念上看是由于"官本位"的政治权威主义价值观的文化传统。在一个具有权威主义传统的国家,人们对政府的信任不仅是基于政府的表现,而且也基于人们对权威的崇拜和依赖。信访问题的解决,需要信访制度的创新;民众与政党之间必须实现民意的"组织化表达"和"制度化表达";同时必须构建多元化的冲突解决机制。