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摘要：党校主体班培训的目的在于强化领导干部的理论素质、提高领导干部解决实际问题的能力。为达此目的，我校管理教研部把农村信访问题引入到党校课堂，进行案例辩论式教学，收到良好效果。
关键词：农村信访 案例辩论式教学
党校是培训和轮训党政干部，特别是培训和轮训党政领导干部的主渠道和主阵地，要担当起这样的职责使命，迫切要求党校随着时代的要求，变革教学内容与教学方式，以适应社会发展，真正起到干部培训的主要作用。今年3月，按照学校教学改革要求，我校管理教研部成功举行了“让农村信访问题走进党校课堂”的案例辩论式教学，收到良好效果。归纳如下，以供商榷。
一、专题生成及教学方式设计
教学专题如何生成，是一个非常重要的问题，事关教学的效果强弱、水平高底与质量优劣。我们根据教学主体——乡镇长班学员的主要特点进行摸底、调查，发现农村信访问题是困扰基层工作者的一个重要内容，而且各乡镇不同程度存在信访问题，具有普遍性，并且随着教员与学员的深入了解、交流，发现学员对农村信访问题的看法也不尽相同，甚至有些意见相佐。如有的学员明确表态，认为有些信访者是无理取闹，是刁民。而也有学员持相反态度，认为信访者大多有冤情，否则谁会去上访呢？但大家一致的观点是信访问题是当前农村基层管理工作中的一个热点、难点问题，而且富于争议，题材敏感，具备了党校案例的经典要素，所以大家一致认为将农村信访问题定为这次教学主题，同时因为这个问题有争议，为求深度，达到效果，遂将教学形式定为案例辩论式教学。
二、教学环境设计
良好的教学环境能激发学员创造型思维，崇尚竞争，能进行宽松自由的学术争论，在这样的环境里，学员的想象力和竞争精神会得到充分激励。为创造这样的教学环境，我们把教室重新布置，将桌子摆成6个圆形会议桌的格局，一个小组围坐在一个圆形会议桌旁，便于讨论，另外在教室前面摆放一个大白板，将大白板分成6个区域，分别展示各组讨论结果。同时，为激发学员竞争意识，我们还设计了各种奖项，如创新奖、睿智奖、团队奖、优胜奖等，并购置了小红旗及奖品。这些准备为活跃气氛，激发思考，便于讨论起到良好作用。
三、实施需求调研，提高驾驭能力
实施案例辩论式教学，等于把话语权交给了学员，老师很难驾驭甚至很难归纳，这是这次教学的难点。因为乡镇长班学员大多来自一线工作岗位，具有很强的实际操作能力，他们所接触的问题可能是我们教师不曾接触甚至没有听说过的问题。为此，我们从三方面入手：一是与乡镇长班学员充分接触，了解学员所需反映的问题及心中的疑惑，做到有的放矢；二是深入实际进行调研。我们到洛阳市信访局收集资料，到老城区调研，请老城区分管信访的杜部长给我们讲了一上午的信访课，同时对在校学习的县处级班、中青班、委局长班中有涉及信访问题的领导干部进行交流，充分掌握一手资料，增加感性认识；三是积极利用现代教学手段，运用校内网等查阅大量资料，对有关农村信访问题现状、存在的原因、采取的措施以及其他地市先进经验等问题做了充分了解，做到心中有数。所有这些使我们对农村信访问题有了充分认识，为上好这堂课打下了良好基础。
四、课堂实施过程
1、案例导入
教研部主任通过课件展示，以“一个农村信访工作者的自述”为案例，引出当前农村信访工作者遇到的问题、产生的困惑、解决的途径等问题，引发学员思考。
2、教学讨论，这是这堂课的重中之重
（1）讨论命名。首先要求各个小组根据各组成员特点为其命名。学员激情高涨，气氛热烈，分别起了“金手指组”、“改革组”、“红四军组”、“保稳组” “雄鹰组”、“和谐组”既响亮又有特色的名字。
（2）问题提出。“你在实际信访工作中遇到的主要问题是什么？”这一问题一经提出，立刻引发学员们的热议，各小组发言人争先恐后，纷纷上台表达心声。“金手指组”发言人首先亮出他们的观点，认为有时个别上级部门不负责任造成有些农民越级上访，是他们这些基层工作者遇到的主要问题，并举例说，他们镇有个村民遇到问题去上访，但上级接访者乱表态，致使当事人诉求越来越高，越来越不切合实际，本来一个很小的问题酿成一个大问题，最后诱发了越级上访。“改革组”发言人认为信访机制的不健全，也会带来信访问题。他们认为当前各级政府都把减少上访数量作为衡量政绩的硬性指标，这本是正确的，但也给基层来了重重的政绩压力，个别群众以上访相要挟，基层政府夹在当中无所适从。“雄鹰组”发言人认为群众上访与政府行政效能低下有关。认为本来有些问题是能够及时解决的，但因为有些政府机关的工作人员反应不及时，处置不得力，推卸责任等，激起了群众不满，造成上访案件。“和谐组”发言人认为部分群众观念上的错误认识，也为农村信访工作带来一定问题。有的群众信“上”不信“下”，遇到问题习惯性性认为只有找到上面的大部门、大领导才能公正解决。还有的群众信“闹”不信“理”，认为“大闹”大解决，“小闹”小解决，动辄上访以实现自己的意图，所有这些都给基层信访工作者带来烦恼。以上小组发言人的发言，许多问题引起大家共鸣，学员们引发思考、争论，气氛空前热烈。
（3）建言献策。随着气氛渐入高潮，主持人不失时机的提出第二个问题“谈谈你在信访工作中的绝招”。这个问题在学员中引发热议，学员们纷纷走上讲台，“贡献”自己的绝招。“红四军组”发言人说：“基层政府本身就是个事儿铺，解决老百姓的问题就是我们的职责”。并现身说法，说他们镇有一位老农民，由于历史遗留问题一遇“两会”、“国庆”这种敏感时期就上访，后来镇政府出面为其在镇上的一个工厂给他安排了一个门卫工作，并且工资是其他门卫的一倍，这个老农民非常感动，从此不再上访了。“和谐组”发言人说，他们乡对于那些老上访户、缠访户，采取当地土办法，如把那些无理取闹的老上访户与村干部结成老亲（qiang）,使他们不好意思再去上访，动用家庭关系、亲戚关系等，效果不错。如某村修路时，有一“钉子户”就是不搬家，致使村里这条路一直无法动工，后村干部巧妙通过找到这位“钉子户”的亲戚，做通了工作，问题解决了，路也修好了。“保稳组”学员说，通过激励办法稳民心，效果也不错。如搞平安杯、十佳村、优秀家庭评选等活动，充实村民生活，是他们乐观向上。“改革组”的学员说，他们在信访工作中的主要做法是由被动变主动，变上访为下访，积极深入到各户，面对面地与群众交心谈心，了解群众疾苦，收集民情民意，切时掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头，实现早发现、早掌握、早解决。
（4）自由辩论。各组学员针对以上发言，结合自己实际工作，提出不同意见，展开讨辩论。学员们的发言生动、形象，语言朴素，办法得当，不时引起台下热烈的掌声，教学气氛推向高潮。
3、教学点评
主持人根据大家发言情况，请全体教研部老师评出各种奖项，并作出简短评价。认为学员发言虽然角度不同，但切中要害，有深度、有广度，真正揭示了信访领域的深层次问题，形成了观点的交流与碰撞，使今后实际工作有了新思路、新方法。
五、教学效果
这次案例辩论式教学，选择的话题很实际、很草根，也是农村基层干部所经常面对的，整个课堂内容资料来自各学员的实际工作，其务实和热烈的程度远超大家想象，真正起到了教学相长、学学相长的目的。一方面，教师更多的了解了实际问题，为下一步教学积累了第一手资料;另一方面，学员可以互通有无，开阔视野，发现信访领域深层次问题，纠正自己以往认识上的偏颇，为将来更好解决农村信访问题积累经验。学员们普遍认为，通过这次案例辩论式教学，他们对农村信访工作的认识有了进一步的提炼和升华，对今后面对和解决这类问题有了信心，也有了新的思路和方法，达到了此次教学的目的。
关键词：农村信访 案例辩论式教学
党校是培训和轮训党政干部，特别是培训和轮训党政领导干部的主渠道和主阵地，要担当起这样的职责使命，迫切要求党校随着时代的要求，变革教学内容与教学方式，以适应社会发展，真正起到干部培训的主要作用。今年3月，按照学校教学改革要求，我校管理教研部成功举行了“让农村信访问题走进党校课堂”的案例辩论式教学，收到良好效果。归纳如下，以供商榷。
一、专题生成及教学方式设计
教学专题如何生成，是一个非常重要的问题，事关教学的效果强弱、水平高底与质量优劣。我们根据教学主体——乡镇长班学员的主要特点进行摸底、调查，发现农村信访问题是困扰基层工作者的一个重要内容，而且各乡镇不同程度存在信访问题，具有普遍性，并且随着教员与学员的深入了解、交流，发现学员对农村信访问题的看法也不尽相同，甚至有些意见相佐。如有的学员明确表态，认为有些信访者是无理取闹，是刁民。而也有学员持相反态度，认为信访者大多有冤情，否则谁会去上访呢？但大家一致的观点是信访问题是当前农村基层管理工作中的一个热点、难点问题，而且富于争议，题材敏感，具备了党校案例的经典要素，所以大家一致认为将农村信访问题定为这次教学主题，同时因为这个问题有争议，为求深度，达到效果，遂将教学形式定为案例辩论式教学。
二、教学环境设计
良好的教学环境能激发学员创造型思维，崇尚竞争，能进行宽松自由的学术争论，在这样的环境里，学员的想象力和竞争精神会得到充分激励。为创造这样的教学环境，我们把教室重新布置，将桌子摆成6个圆形会议桌的格局，一个小组围坐在一个圆形会议桌旁，便于讨论，另外在教室前面摆放一个大白板，将大白板分成6个区域，分别展示各组讨论结果。同时，为激发学员竞争意识，我们还设计了各种奖项，如创新奖、睿智奖、团队奖、优胜奖等，并购置了小红旗及奖品。这些准备为活跃气氛，激发思考，便于讨论起到良好作用。
三、实施需求调研，提高驾驭能力
实施案例辩论式教学，等于把话语权交给了学员，老师很难驾驭甚至很难归纳，这是这次教学的难点。因为乡镇长班学员大多来自一线工作岗位，具有很强的实际操作能力，他们所接触的问题可能是我们教师不曾接触甚至没有听说过的问题。为此，我们从三方面入手：一是与乡镇长班学员充分接触，了解学员所需反映的问题及心中的疑惑，做到有的放矢；二是深入实际进行调研。我们到洛阳市信访局收集资料，到老城区调研，请老城区分管信访的杜部长给我们讲了一上午的信访课，同时对在校学习的县处级班、中青班、委局长班中有涉及信访问题的领导干部进行交流，充分掌握一手资料，增加感性认识；三是积极利用现代教学手段，运用校内网等查阅大量资料，对有关农村信访问题现状、存在的原因、采取的措施以及其他地市先进经验等问题做了充分了解，做到心中有数。所有这些使我们对农村信访问题有了充分认识，为上好这堂课打下了良好基础。
四、课堂实施过程
1、案例导入
教研部主任通过课件展示，以“一个农村信访工作者的自述”为案例，引出当前农村信访工作者遇到的问题、产生的困惑、解决的途径等问题，引发学员思考。
2、教学讨论，这是这堂课的重中之重
（1）讨论命名。首先要求各个小组根据各组成员特点为其命名。学员激情高涨，气氛热烈，分别起了“金手指组”、“改革组”、“红四军组”、“保稳组” “雄鹰组”、“和谐组”既响亮又有特色的名字。
（2）问题提出。“你在实际信访工作中遇到的主要问题是什么？”这一问题一经提出，立刻引发学员们的热议，各小组发言人争先恐后，纷纷上台表达心声。“金手指组”发言人首先亮出他们的观点，认为有时个别上级部门不负责任造成有些农民越级上访，是他们这些基层工作者遇到的主要问题，并举例说，他们镇有个村民遇到问题去上访，但上级接访者乱表态，致使当事人诉求越来越高，越来越不切合实际，本来一个很小的问题酿成一个大问题，最后诱发了越级上访。“改革组”发言人认为信访机制的不健全，也会带来信访问题。他们认为当前各级政府都把减少上访数量作为衡量政绩的硬性指标，这本是正确的，但也给基层来了重重的政绩压力，个别群众以上访相要挟，基层政府夹在当中无所适从。“雄鹰组”发言人认为群众上访与政府行政效能低下有关。认为本来有些问题是能够及时解决的，但因为有些政府机关的工作人员反应不及时，处置不得力，推卸责任等，激起了群众不满，造成上访案件。“和谐组”发言人认为部分群众观念上的错误认识，也为农村信访工作带来一定问题。有的群众信“上”不信“下”，遇到问题习惯性性认为只有找到上面的大部门、大领导才能公正解决。还有的群众信“闹”不信“理”，认为“大闹”大解决，“小闹”小解决，动辄上访以实现自己的意图，所有这些都给基层信访工作者带来烦恼。以上小组发言人的发言，许多问题引起大家共鸣，学员们引发思考、争论，气氛空前热烈。
（3）建言献策。随着气氛渐入高潮，主持人不失时机的提出第二个问题“谈谈你在信访工作中的绝招”。这个问题在学员中引发热议，学员们纷纷走上讲台，“贡献”自己的绝招。“红四军组”发言人说：“基层政府本身就是个事儿铺，解决老百姓的问题就是我们的职责”。并现身说法，说他们镇有一位老农民，由于历史遗留问题一遇“两会”、“国庆”这种敏感时期就上访，后来镇政府出面为其在镇上的一个工厂给他安排了一个门卫工作，并且工资是其他门卫的一倍，这个老农民非常感动，从此不再上访了。“和谐组”发言人说，他们乡对于那些老上访户、缠访户，采取当地土办法，如把那些无理取闹的老上访户与村干部结成老亲（qiang）,使他们不好意思再去上访，动用家庭关系、亲戚关系等，效果不错。如某村修路时，有一“钉子户”就是不搬家，致使村里这条路一直无法动工，后村干部巧妙通过找到这位“钉子户”的亲戚，做通了工作，问题解决了，路也修好了。“保稳组”学员说，通过激励办法稳民心，效果也不错。如搞平安杯、十佳村、优秀家庭评选等活动，充实村民生活，是他们乐观向上。“改革组”的学员说，他们在信访工作中的主要做法是由被动变主动，变上访为下访，积极深入到各户，面对面地与群众交心谈心，了解群众疾苦，收集民情民意，切时掌握影响基层稳定的各种问题、动态、信息和苗头，实现早发现、早掌握、早解决。
（4）自由辩论。各组学员针对以上发言，结合自己实际工作，提出不同意见，展开讨辩论。学员们的发言生动、形象，语言朴素，办法得当，不时引起台下热烈的掌声，教学气氛推向高潮。
3、教学点评
主持人根据大家发言情况，请全体教研部老师评出各种奖项，并作出简短评价。认为学员发言虽然角度不同，但切中要害，有深度、有广度，真正揭示了信访领域的深层次问题，形成了观点的交流与碰撞，使今后实际工作有了新思路、新方法。
五、教学效果
这次案例辩论式教学，选择的话题很实际、很草根，也是农村基层干部所经常面对的，整个课堂内容资料来自各学员的实际工作，其务实和热烈的程度远超大家想象，真正起到了教学相长、学学相长的目的。一方面，教师更多的了解了实际问题，为下一步教学积累了第一手资料;另一方面，学员可以互通有无，开阔视野，发现信访领域深层次问题，纠正自己以往认识上的偏颇，为将来更好解决农村信访问题积累经验。学员们普遍认为，通过这次案例辩论式教学，他们对农村信访工作的认识有了进一步的提炼和升华，对今后面对和解决这类问题有了信心，也有了新的思路和方法，达到了此次教学的目的。