一、以农民收入为核心，制定农村经济和社会发展规划，通过系统方法解决“三农”问题。
　　
　　要在充分分析和判断国内外经济环境发展变化及其对我省经济产生影响的基础之上，紧紧围绕着农民增收问题，确定农民收入和农村经济中长期发展目标、战略重点、实现的途径和必要的保障措施。制定我省农村经济和社会发展规划，要从系统的观点出发，准确测定农村各个产业之间以及各种影响因素之间的关联和互动效应，协调解决“三农”问题。只有“三农”的其他各个方面问题得到全面、有效解决，才能保证农民收入的持续、稳步增长。在我省的农村经济和社会发展规划中，应该明确以下几个问题：一是农村三次产业协调发展以及各个产业内部结构的优化问题；二是农村人口和农村剩余劳动力转移问题；三是推进小城镇建设问题；四是农村教育体系建设和不断提高农民素质问题；五是农村社会保障体系建设问题；六是农业环境保护与可持续发展问题。
　　
　　二、对农业产业结构和农村经济结构进行战略性调整。
　　
　　农业产业结构和农村经济结构的调整，要以自然资源优势为基础，以市场需求为导向，以经济效益为中心，以农民增收为目标，以科技进步为保证，逐步实施战略性调整。农业产业结构调整要在保证粮食安全的基础之上，发展有竞争力或潜在竞争力的农产品。要进一步优化农产品品质结构和品种结构，优化农业生产力布局。种植业重点发展高油大豆、优质粳米、专用玉米和专用小麦，畜牧业重点发展肉牛和奶牛，大力实施农产品品牌战略，集中力量在几种产品上构筑产业优势。在不断开拓国内市场的同时与国外市场接轨。要发挥农业的多样功能，在中心城市周围和有条件的农村地区，发展观光农业和旅游农业。一些发达省市的实践表明，观光农业经济效益高、发展潜力巨大。我省城郊型农业旅游资源比较丰富，发展观光农业和旅游农业具有一定优势。部分地区观光和旅游农业已经兴起，需要加以科学规划和引导。在优化农业产业结构的同时，还要实现农村经济结构的战略性调整。就目前我省农村经济结构的现状而言，第一次产业所占比重较大，第二、三次产业比重较小。要在保证第一产业的健康发展的同时，加快第二、三产业的发展，努力实现农村经济结构最优化。可以考虑优先发展农村第二产业，通过第一、二产业的协调发展来带动第三产业。目前，农村第二产业发展的重点是农产品加工业。要充分发挥各地的农业资源优势，因地制宜扶持农产品加工企业的发展，要逐步扩大经营规模，延长企业链条，增加企业的辐射面，发挥企业的带动作用。农村第三产业发展的重点是各类农业中介组织和农业科技服务体系。在调查中发现，农民收入水平较高的地区，其二、三产业均发展较快。城市在农村经济结构的调整过程中，利用本地资源优势，大力发展乡镇企业，发展农村中介组织，有效拉动了农民收入的增长和农村经济水平的提高。
　　
　　三、建立和完善农村教育体系，全面提高农民素质。
　　
　　一是继续巩固和扩大九年义务教育的成果，努力避免农村少年儿童的辍学现象。二是积极推进高等教育通向农村，发展农村继续教育。整合各类教育资源，提高教育资源利用率，努力探索高等教育通向农村的途径和方式，使农民在不离乡、不脱产的情况下受到高等教育。三是根据现实需要和农村未来发展的需求，发展多层次和多种类型的专业技术教育，提高农民的各项专业技能。中、小学教育、继续教育及专业技术教育，形成一个多层次的农村教育体系，通过教育全面提高农业劳动者甚至全体农民的素质，为农村的发展提供智力支持。
　　
　　四、采取有效措施，切实减轻农民负担。
　　
　　一是积极向国家呼吁，请求对欠发达且为国家重要商品粮基地的省区，给予减免的税收优惠。二是减轻农村集体债务负担。对于村级债务有关部门要认真进行普查，按照形成的原因进行分类，区别加以对待，对由于政府决策失误所造成的村级债务，财政应给予补助。对我省贫困地区和经济欠发达地区的村级债务，可考虑停息挂帐。三是尽量减少不必要的摊派。四是加大机构改革的力度，精简乡镇机构、压缩财政供养人员和村干部，降低管理费用。五是尽快实现费改税，以法律和制度的形式规范农民负担，提高农民负担的透明度。
　　
　　五、加大投入力度，进一步改善农村基础设施。
　　
　　一是要加大对农田水利基础设施建设，小流域治理，农业环境保护的投入，改善农业生产的基础条件。二是加快乡村公路网络建设，重点建设和改造村级公路，改善农村的交通条件，彻底改变交通对村级经济发展的制约。三是要加强对农业科研、农业技术推广、新品种选育的财力支持，加快提高农业的科技进步水平。四是加大对农村公益事业的投入。对农村公益事业投入要有重点，还要有持续性。五是要抓好国家已有的投入资金的落实，特别是“大豆振兴计划”、“奶业振兴计划”和农业开发资金，一定要落实到具体的项目上，要坚决杜绝挪用，对于出现的挪用问题，要严肃查处。建议省里要加大这方面的监控力度。
　　
　　六、积极推进农业科技进步，不断提高科技对农业增长的贡献程度
　　
　　一是要逐步建立和完善农业科技创新体系。要以省内实力较强的农业科研单位和高等院校为核心，以优势学科和重点学科为基础，组建农业科技创新研究中心，围绕农业科技发展的重点领域和重点问题，抓好具有国内先进水平，并面向国际标准的储备性项目研究。二是不断完善农业科技推广体系。要继续稳定农业科技推广队伍，完善县、乡、村三级农业推广体系，实施农业科技成果推广奖励措施，加快新品种、新技术的培育、示范、推广，促进农业科技成果的转化。三是建立和完善农业科技园区及农业科技示范基地。要按照高科技、高设施、高标准、高效率的要求，精心组织，切实抓好农业科技园区和示范基地的建设。四是建议省里应制定鼓励支持科研人员从事一线农业技术推广的政策，在职称评定、物质奖励、人才流动和社会荣誉等方面出台切实可行的可操作的措施，以推进农业科技成果转化为农业生产力的进度，大幅度提高我省农业的科技含量。
　　
　　七、大力提高城镇化水平，促进农村人口流动。
　　
　　要加大工作力度，进一步加快城镇化发展步伐。切实消除不利于小城镇发展的体制和政策障碍，引导农村劳动力合理有序流动。小城镇发展要以解决“三农”问题为重点，与生产力布局相结合，统筹规划，合理布局。要加快县城和中心城镇建设，扩大县城和中心城镇的规模、强化城市功能，发展一批各具特色的现代化小城镇，形成与大中城市协调配套的小城镇群体。要大力发展县域经济，加快推进农村工业化。县域经济是城乡经济的结合部，当前发展县域经济对缓解农民就业压力，增加农民收入具有非常重要的作用。发展县域经济，推进农村工业化和城镇化进程，重点是要规划好一批重点小城镇，为农村劳动力转移和农民增收拓展空间。按照先进生产力发展的要求，促进城市生产要素向农村流动，农村人口向城市流动，实现要素市场自由流动。要改变传统观念，把农民利益放在与城市居民的同等地位加以保护，切实保障务工农民的合法权益。消除城乡间的障碍，要坚持以人为本的方针，提高农民的就业机会，以产业化为依托，按照市场化的要求，加快城市化的发展。
　　
　　八、提供准确的信息导向，帮助农民与市场对接。
　　
　　一是政府要设立专门机构，分析研究国内外农产品市场的变化，预测农产品市场的发展趋势，及时向农民提供国际、国内农产品市场信息，增强农民对市场的预测能力和判断力。二是大力发展民间农业信息服务机构和各种类型的中介组织，为农民进入市场提供服务。三是尽快实现农业信息传播手段的现代化。其重点是加强农村信息网络建设。四是要实行统一组织协调，充分利用农业及有关部门已经建立的农业信息网络，做好全省信息管理、收集、分析和发布工作。四是建立全国性的粮食批发市场和期货市场，以及时发现价格和分散风险，促进大单农产品交易的平稳运行。与此同时，应积极借鉴发达国家经验，建立养殖产品和园艺产品的大型拍卖市场。
　　
　　九、加快制度改革，为农民增收提供有效保障。
　　
　　一是深化户籍制度改革，拆除农民进城的体制性障碍，放开城市户口的迁移限制，鼓励农民进城定居。二是在土地法和相关法律、法规和相关政策允许的范围内，实现土地使用制度改革。建立高效合理的土地流转制度和土地有偿使用、转让制度，加快土地流转的步伐。三是扩大社会保障的覆盖面，建立城乡统筹的社会保障制度。可以考虑把最低生活保障、失业救济与土地挂钩。四是加大粮食流通体制的改革力度，建立规范化的粮食市场价格运行机制，促进粮食市场经营主体多元化，取消在流通环节对新收购粮食的补贴，把市场价低于保护价的差价直接补给农民。五是农业保险制度。由政府与保险公司结合，从耕地占用税、土地使用权使用费等和保险费中按一定比例提取，作为农业风险基金，用于抵御农业的自然风险和市场风险。六是深化农村信用社体制改革，健全农村金融体系，增加对农村资金的供给。要放宽农村金融市场的准入条件，实现农村金融体系市场化，解决农民贷款难的问题。七是逐步建立和完善农业保护和支持制度。改革现行财政的对农政策，增加对农业和农村的直接投入。要改变扭曲的国民收入格局，尽快结束“取大于予”的状况，逐年增加财政支农和对农村基本建设的投入。要通过完善农业转移支付制度，使农民和城市市民享有同等教育的权利。