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摘要 环境管理检查是建设项目竣工“三同时”环境保护验收监测工作中的重要环节。结合笔者多年工作经验，针对验收监测工作中环境管理检查内容进行讨论，给出一整套详尽的环境管理检查内容及注意事项，以利于建设项目竣工环保验收监测工作的更好开展，为项目审批提供科学的依据。
关键词 建设项目；验收监测；环境管理检查；分析
中图分类号 X8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）07-0206-01
Abstract Environmental management check is important link in "Three Simultaneousness" acceptance monitoring work of construction project.Combined with the author′s many years of work experience，it was discussed according to the content of environmental management in the work of inspection and acceptance monitoring，a set of detailed environmental management and examination content and matters needing attention were proposed，which was conducive to carry out work better in the construction project environmental acceptance monitoring work，in order to provide reference for project approval.
Key words construction project；inspection and acceptance monitoring；environmental management inspection；analysis
随着经济的高速发展，建设项目日益增多，建设项目竣工环境保护验收监测已成为环保部门一项重要工作。它包括现场勘查、环境管理检查、环保设施运行效果测试及污染物排放达标测试几个方面。对建设项目进行环境管理检查是整个验收监测工作的基础和重要步骤，应在认真研究建设项目环评报告及环评批复的基础上，对建设项目中的各个环节执行“三同时”制度以及管理、考核办法。根据笔者多年工作经验，就建设项目验收环境管理检查环节的重点问题及容易忽略的问题进行分析，并提出了解决的方案。
1 项目建设前期、建设期及试生产阶段有关环保制度和规定执行情况检查
此过程中，主要检查的内容是建设项目与环评报告、批复及初步的设计是否保持一致，项目污染防治措施与主体工程的设计、施工、使用是否保持同步。项目试生产阶段的主要检查内容包括生产过程是否违规、是否按照要求进行申报并经批准；项目是新建还是改扩建项目，如为改扩建项目是否存在“以新带老”；试生产阶段是否发生扰民或其他污染事故及事故处理结果是否符合相关规定。
2 环境保护设施建设及运行情况检查
根据初步设计中环境保护篇要求，核查建设项目环境保护设施的建设是否符合设计的要求，并对环保设施的设置及运行情况进行检查，污染防治措施是否按环评报告及批复要求全部落实，是否有变更，如有变更是否及时上报当地环境保护行政主管部门；如发现建设项目没有按照要求对污染防治设施进行建设，或污染防治设施与生产设施建设未同时进行，或建成后并未在同一时间使用的，要责令项目进行整改，按照要求完成建设，严格执行“三同时”制度[1-2]。
3 生产工艺流程及配套工程检查
根据建设项目环评报告中生产工艺流程的介绍，检查项目的生产原辅材料、生产设备及主要产品和工艺流程等情况与环评报告是否一致，如果有不一致，则要让该企业提供变更相关资料，并详细记录。变更主要包括建设地点变更、工艺流程变更、原辅材料及产品或规模变更、环保设施和措施变更等方面。如有重大变更应及时向当地环保行政主管部门报告，按照主管部门意见决定该项目是否验收。同时核实生产所需能耗及来源、人员、工作制度、供暖及食堂情况等，进一步确定项目验收的范围。
4 建设项目周边环境保护目标情况检查
对建设项目卫生防护距离以内的居民住宅、学校等环境保护重点区域认真检查，核实其是否按要求进行拆迁或者移迁，同时还要做好新建环境重点保护区域的检查。一旦发现没有按照要求拆迁或者移迁，或查出有新建的环境重点保护区域，要立即向相关部门报告，以便采取相应的措施[3]。
5 生态恢复及绿化建设情况检查
有些项目在建设时可能会对附近的植被或生态环境造成破坏，对于这样的项目，在检查时目标要放在其是否按照要求对破坏的植被、生态进行了恢复。如果并未对植被、生态造成破坏，则检查的目标要放在其建设中绿化率是否达到要求，是否与环评及初步设计中一致。
6 环境风险管理检查
风险管理检查是环境管理检查的重要部分，对有潜在突发性环境污染事故的项目，应根据可能发生污染事故的污染源、排放的污染物的特性及危害，检查相应的人员、设备的配置及其运行情况，并检查建设项目是否制定了相应的风险应急预案及根据本预案进行的应急演练等[4]。
7 相关环境保护档案管理情况检查
环境保护档案包括建设项目运行中涉及到的各种环境保护方面规章制度落实及执行情况等，该资料保存的完整与否及质量可对建设项目执行国家环保方面的各项法律、法规及规章制度等的连续性产生直接影响。环境保护档案包括建设项目环境影响评价报告及主管部门对环评报告的批复、环保投资概算及资金落实情况、污染防治设施的运行、管理及维护记录、试生产申请及主管部门的批复、环境保护制度、环境风险应急预案、危险废物及固废清运台账等[5]。
8 公众参与调查
对周边环境及周围居民产生较大影响的建设项目，为弄清居民对该建设项目的态度，必要时可采取问卷调查的方式，了解附近的居民及相关工作人员对该建设项目在建设期、试运行期所采取的环保措施情况，尤其是发生过信访事件或污染事故的建设项目，也要进行公众调查。
9 环境管理检查表述形式
环境管理检查完成后，应以文字、图表和照片等形式体现，并附上建设项目提供的环境保护制度、环境保护措施、风险防范预案等相关材料复印件。同时，将建设项目执行环评报告及环评批复的落实情况以列表的方式详细体现出来。
环境管理检查能对建设项目“三同时”制度执行情况和环评批复的落实情况进行比较客观的反映，是验收监测工作的第一步。环境管理检查作为非测试性的验收依据，能为建设项目验收监测工作提供基础保障，使验收监测结论客观准确。通过各项环境管理检查，使建设项目验收监测更好的为环境管理部门提供比较公正、全面的验收依据。
10 参考文献
[1] 国家环境保护总局环境影响评价管理司.建设项目竣工环境保护验收监测培训教材[M].北京：中国环境出版社，2007.
[2] 杨冬雪.水利水电力工程建设项目环保“三同时”竣工验收的监测方法[J].中国环境管理（吉林），1999（3）：40-41.
[3] 庄婉婉，储丹丹.对建设项目竣工环境保护验收检测工作的几点建议[J].广东化工，2015（4）：86.
[4] 黄文鹏.环境保护验收监测工作项目负责人注意事项[J].科技创新与应用，2015（30）：146.
[5] 席俊清，韩向宇，敬红，等.论建设项目“三同时”验收监测的性质与作用[J].中国环境监测，2003，19（5）：1-3.
关键词 建设项目；验收监测；环境管理检查；分析
中图分类号 X8 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2016）07-0206-01
Abstract Environmental management check is important link in "Three Simultaneousness" acceptance monitoring work of construction project.Combined with the author′s many years of work experience，it was discussed according to the content of environmental management in the work of inspection and acceptance monitoring，a set of detailed environmental management and examination content and matters needing attention were proposed，which was conducive to carry out work better in the construction project environmental acceptance monitoring work，in order to provide reference for project approval.
Key words construction project；inspection and acceptance monitoring；environmental management inspection；analysis
随着经济的高速发展，建设项目日益增多，建设项目竣工环境保护验收监测已成为环保部门一项重要工作。它包括现场勘查、环境管理检查、环保设施运行效果测试及污染物排放达标测试几个方面。对建设项目进行环境管理检查是整个验收监测工作的基础和重要步骤，应在认真研究建设项目环评报告及环评批复的基础上，对建设项目中的各个环节执行“三同时”制度以及管理、考核办法。根据笔者多年工作经验，就建设项目验收环境管理检查环节的重点问题及容易忽略的问题进行分析，并提出了解决的方案。
1 项目建设前期、建设期及试生产阶段有关环保制度和规定执行情况检查
此过程中，主要检查的内容是建设项目与环评报告、批复及初步的设计是否保持一致，项目污染防治措施与主体工程的设计、施工、使用是否保持同步。项目试生产阶段的主要检查内容包括生产过程是否违规、是否按照要求进行申报并经批准；项目是新建还是改扩建项目，如为改扩建项目是否存在“以新带老”；试生产阶段是否发生扰民或其他污染事故及事故处理结果是否符合相关规定。
2 环境保护设施建设及运行情况检查
根据初步设计中环境保护篇要求，核查建设项目环境保护设施的建设是否符合设计的要求，并对环保设施的设置及运行情况进行检查，污染防治措施是否按环评报告及批复要求全部落实，是否有变更，如有变更是否及时上报当地环境保护行政主管部门；如发现建设项目没有按照要求对污染防治设施进行建设，或污染防治设施与生产设施建设未同时进行，或建成后并未在同一时间使用的，要责令项目进行整改，按照要求完成建设，严格执行“三同时”制度[1-2]。
3 生产工艺流程及配套工程检查
根据建设项目环评报告中生产工艺流程的介绍，检查项目的生产原辅材料、生产设备及主要产品和工艺流程等情况与环评报告是否一致，如果有不一致，则要让该企业提供变更相关资料，并详细记录。变更主要包括建设地点变更、工艺流程变更、原辅材料及产品或规模变更、环保设施和措施变更等方面。如有重大变更应及时向当地环保行政主管部门报告，按照主管部门意见决定该项目是否验收。同时核实生产所需能耗及来源、人员、工作制度、供暖及食堂情况等，进一步确定项目验收的范围。
4 建设项目周边环境保护目标情况检查
对建设项目卫生防护距离以内的居民住宅、学校等环境保护重点区域认真检查，核实其是否按要求进行拆迁或者移迁，同时还要做好新建环境重点保护区域的检查。一旦发现没有按照要求拆迁或者移迁，或查出有新建的环境重点保护区域，要立即向相关部门报告，以便采取相应的措施[3]。
5 生态恢复及绿化建设情况检查
有些项目在建设时可能会对附近的植被或生态环境造成破坏，对于这样的项目，在检查时目标要放在其是否按照要求对破坏的植被、生态进行了恢复。如果并未对植被、生态造成破坏，则检查的目标要放在其建设中绿化率是否达到要求，是否与环评及初步设计中一致。
6 环境风险管理检查
风险管理检查是环境管理检查的重要部分，对有潜在突发性环境污染事故的项目，应根据可能发生污染事故的污染源、排放的污染物的特性及危害，检查相应的人员、设备的配置及其运行情况，并检查建设项目是否制定了相应的风险应急预案及根据本预案进行的应急演练等[4]。
7 相关环境保护档案管理情况检查
环境保护档案包括建设项目运行中涉及到的各种环境保护方面规章制度落实及执行情况等，该资料保存的完整与否及质量可对建设项目执行国家环保方面的各项法律、法规及规章制度等的连续性产生直接影响。环境保护档案包括建设项目环境影响评价报告及主管部门对环评报告的批复、环保投资概算及资金落实情况、污染防治设施的运行、管理及维护记录、试生产申请及主管部门的批复、环境保护制度、环境风险应急预案、危险废物及固废清运台账等[5]。
8 公众参与调查
对周边环境及周围居民产生较大影响的建设项目，为弄清居民对该建设项目的态度，必要时可采取问卷调查的方式，了解附近的居民及相关工作人员对该建设项目在建设期、试运行期所采取的环保措施情况，尤其是发生过信访事件或污染事故的建设项目，也要进行公众调查。
9 环境管理检查表述形式
环境管理检查完成后，应以文字、图表和照片等形式体现，并附上建设项目提供的环境保护制度、环境保护措施、风险防范预案等相关材料复印件。同时，将建设项目执行环评报告及环评批复的落实情况以列表的方式详细体现出来。
环境管理检查能对建设项目“三同时”制度执行情况和环评批复的落实情况进行比较客观的反映，是验收监测工作的第一步。环境管理检查作为非测试性的验收依据，能为建设项目验收监测工作提供基础保障，使验收监测结论客观准确。通过各项环境管理检查，使建设项目验收监测更好的为环境管理部门提供比较公正、全面的验收依据。
10 参考文献
[1] 国家环境保护总局环境影响评价管理司.建设项目竣工环境保护验收监测培训教材[M].北京：中国环境出版社，2007.
[2] 杨冬雪.水利水电力工程建设项目环保“三同时”竣工验收的监测方法[J].中国环境管理（吉林），1999（3）：40-41.
[3] 庄婉婉，储丹丹.对建设项目竣工环境保护验收检测工作的几点建议[J].广东化工，2015（4）：86.
[4] 黄文鹏.环境保护验收监测工作项目负责人注意事项[J].科技创新与应用，2015（30）：146.
[5] 席俊清，韩向宇，敬红，等.论建设项目“三同时”验收监测的性质与作用[J].中国环境监测，2003，19（5）：1-3.