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近年来，鄂尔多斯市鄂托克旗政府提出了以棋盘井经济工业园区建设为载体，实施“大煤田、大煤电、大耗能、大煤化”的发展战略，极大地带动了经济的快速发展，棋盘井地区已成为全旗财政收入的支柱，税收对当地乃至鄂尔多斯市经济发展的贡献相当大，但现金缴税频繁现象不容忽视。
一、棋盘井经济工业园区纳税现状
棋盘井经济工业园区现有企业297户，个体工商户2072户。该地区以生产煤炭及高载能产品为主。近年来，随着煤炭行业的升温，棋盘井地区经济发展较快，税收也逐年增加。2006年，共缴纳税收64104万元，同比增收了12995万元，增长25.4％；占全旗财政收入的84％。从税收的入库情况看，棋盘井地区的纳税人除了具有一定规模的企业采取银行转账方式外，绝大部分采用现金方式缴税。经调查，现金缴纳税款的笔数占94％，金额占85％。
二、现金缴税的成因及影响
(一)由于国家煤炭反高载能产品比较紧缺，购货方大多数以预付现金的方式购货，使该地区现金货款收入较多。为大量使用现金提供了条件。
(二)结算渠道不畅，结算工具落后。目前，结算渠道不畅已严重影响了开户企业的资金周转速度。为了加快资金的周转，现金支付手段成了经营者最佳的选择，由于我国社会信用环境不佳，个别不法分子利用银行票据进行诈骗活动，致使一些企业、个体工商户的资金受损，因此，人们对银行票据存在认识上的偏差，导致银行票据在棋盘井地区流通不畅。大部分私营企业、个体工商户在商品交易中只认现金，对银行票据缺乏信任，不认转账等支付结算工具。供货方在出售原料时要求购货方使用现金，私营企业、个体工商户大量使用现金结算，形成了该地区现金缴税的增加。
(三)地处偏远，金融服务难以到位。由于该地区远离城镇，交通不便以及没有金融机构营业网点，企业生产所需原料只能现金购买。为确保资金安全，一些企业在临近的乌海市商业银行开立了银行结算账户，大部分私营企业、个体工商户的经营资金在储蓄所存取。
(四)避避缴纳各种税费。由于棋盘井地区的个体工商户多，无健全的财务制度以及真实的账务和报表，无法准确地掌握和了解其经营状况，用现金结算可以掩盖真实的商品交易，为私营企业、个体工商户逃避缴纳各种税费提供可乘之机。
尽管现金缴税并不影响正常纳税，但其产生的负面影响却很大，主要表现为：一是加大了商业银行的业务量。由于该地区很多企业在异地乌海市商业银行开立结算账户或在当地储蓄所存款，在纳税申报期，要从商业银行和储蓄所提取现金交入当地商业银行经收处，需要两家商业银行记账并清点现金，挑拣破币，这样就加大了商业银行的业务量，影响了银行工作效率。二是增加了金融机构的现金库存量。棋盘井地区大量使用现金结算，用现金缴纳税款，使金融机构的现金库存量增加，造成信贷资金的极大浪费，银行利润减少。三是影响了资金的安全性。纳税人携现金缴税从支取、保管、运送等诸多环节，不仅给银行、税务双方造成很大的麻烦，而且还存在着安全上的隐患，容易引发盗窃、抢劫等突发性事件，会给国家、企业和个人造成损失。四是扰乱了现金流通秩序。据抽查，在所有的缴款书中，10万元以下税款用现金缴纳的居多。企业、个体工商户频繁使用现金结算，使大量现金滞留在银行之外，脱离了银行对现金的监督、管理和控制，易造成现金的“体外循环”。五是不利于辖区经济健康发展。私营企业、个体工商户从储蓄账户大量存人、支取现金，扰乱了经济金融秩序。加之，个别征收机关经办人员，将现金税款存入银行过渡户或个人储蓄账户，赚取银行利息，可为单位或个人谋取私利，易滋生腐败现象。
三、对策和建议
(一)充分运用现代化支付系统，为纳税人提供快捷便利的资金清算渠道。虽然开户银行在异地乌海市，但可通过网上申报异地纳税等形式收纳税款，这样可以减少现金缴税量。
(二)加快结算工具创新的步伐。在充分利用现有的支付结算工具的基础上，加大开发适应当前经济发展，尤其是针对私营经济和个体工商户的新型结算工具。同时，要加大对结算工具的宣传力度，增加公民的金融意识，提高使用结算工具的自觉性。积极引导纳税人开立个人银行结算账户，通过纳税人存入一定额度的准备金后，到申报期由银行根据税务部门提供的缴款书从纳税人的账户中扣除税款，减少用现金缴税量，避免现金的体外循环。
(三)加大对呼包鄂区域同城票据交换系统的宣传力度。为减少该地区现金缴税量，人民银行鄂尔多斯市中心支行专门为棋盘井地区开通了同城票据交换系统，收到了一定的效果，但还需进一步加强和改进。人民银行国库部门要协同所辖金融机构加强对区域同城票据交换系统的宣传力度，提高资金周转速度，为纳税人提供有效服务。
(四)银行税务部门要同力协作，密切配合，从根本上寻求解决问题的新思路、新办法，共同为纳税人提供良好的服务环境。各金融机构经收处要积极主动地为纳税人提供收纳税款的便捷服务，如在各金融机构经收处安装POS机，切实解决私营企业和个体工商户等纳税人用现金缴税的问题，逐步扭转用现金缴税的观念，减少自身的业务量，提高工作效率。
(五)加大监督检查力度。各金融机构要严格按照《现金管理暂行条例》及有关文件要求，加强现金支付的监督管理工作，严格执行现金支付审批程序，对大额现金支付情况要及时备案，防范现金支付风险。人民银行要加大检查力度，规范现金流通秩序。同时。要加强对税务机关在商业银行开立“税收过渡户”的检查，对查出的问题从严从重处罚，彻底杜绝此类问题的发生。
(六)加快财、税、库、行横向联网建设步伐，任使各级预算收入反时准确入库，以减少现金税款入库的中间环节。
一、棋盘井经济工业园区纳税现状
棋盘井经济工业园区现有企业297户，个体工商户2072户。该地区以生产煤炭及高载能产品为主。近年来，随着煤炭行业的升温，棋盘井地区经济发展较快，税收也逐年增加。2006年，共缴纳税收64104万元，同比增收了12995万元，增长25.4％；占全旗财政收入的84％。从税收的入库情况看，棋盘井地区的纳税人除了具有一定规模的企业采取银行转账方式外，绝大部分采用现金方式缴税。经调查，现金缴纳税款的笔数占94％，金额占85％。
二、现金缴税的成因及影响
(一)由于国家煤炭反高载能产品比较紧缺，购货方大多数以预付现金的方式购货，使该地区现金货款收入较多。为大量使用现金提供了条件。
(二)结算渠道不畅，结算工具落后。目前，结算渠道不畅已严重影响了开户企业的资金周转速度。为了加快资金的周转，现金支付手段成了经营者最佳的选择，由于我国社会信用环境不佳，个别不法分子利用银行票据进行诈骗活动，致使一些企业、个体工商户的资金受损，因此，人们对银行票据存在认识上的偏差，导致银行票据在棋盘井地区流通不畅。大部分私营企业、个体工商户在商品交易中只认现金，对银行票据缺乏信任，不认转账等支付结算工具。供货方在出售原料时要求购货方使用现金，私营企业、个体工商户大量使用现金结算，形成了该地区现金缴税的增加。
(三)地处偏远，金融服务难以到位。由于该地区远离城镇，交通不便以及没有金融机构营业网点，企业生产所需原料只能现金购买。为确保资金安全，一些企业在临近的乌海市商业银行开立了银行结算账户，大部分私营企业、个体工商户的经营资金在储蓄所存取。
(四)避避缴纳各种税费。由于棋盘井地区的个体工商户多，无健全的财务制度以及真实的账务和报表，无法准确地掌握和了解其经营状况，用现金结算可以掩盖真实的商品交易，为私营企业、个体工商户逃避缴纳各种税费提供可乘之机。
尽管现金缴税并不影响正常纳税，但其产生的负面影响却很大，主要表现为：一是加大了商业银行的业务量。由于该地区很多企业在异地乌海市商业银行开立结算账户或在当地储蓄所存款，在纳税申报期，要从商业银行和储蓄所提取现金交入当地商业银行经收处，需要两家商业银行记账并清点现金，挑拣破币，这样就加大了商业银行的业务量，影响了银行工作效率。二是增加了金融机构的现金库存量。棋盘井地区大量使用现金结算，用现金缴纳税款，使金融机构的现金库存量增加，造成信贷资金的极大浪费，银行利润减少。三是影响了资金的安全性。纳税人携现金缴税从支取、保管、运送等诸多环节，不仅给银行、税务双方造成很大的麻烦，而且还存在着安全上的隐患，容易引发盗窃、抢劫等突发性事件，会给国家、企业和个人造成损失。四是扰乱了现金流通秩序。据抽查，在所有的缴款书中，10万元以下税款用现金缴纳的居多。企业、个体工商户频繁使用现金结算，使大量现金滞留在银行之外，脱离了银行对现金的监督、管理和控制，易造成现金的“体外循环”。五是不利于辖区经济健康发展。私营企业、个体工商户从储蓄账户大量存人、支取现金，扰乱了经济金融秩序。加之，个别征收机关经办人员，将现金税款存入银行过渡户或个人储蓄账户，赚取银行利息，可为单位或个人谋取私利，易滋生腐败现象。
三、对策和建议
(一)充分运用现代化支付系统，为纳税人提供快捷便利的资金清算渠道。虽然开户银行在异地乌海市，但可通过网上申报异地纳税等形式收纳税款，这样可以减少现金缴税量。
(二)加快结算工具创新的步伐。在充分利用现有的支付结算工具的基础上，加大开发适应当前经济发展，尤其是针对私营经济和个体工商户的新型结算工具。同时，要加大对结算工具的宣传力度，增加公民的金融意识，提高使用结算工具的自觉性。积极引导纳税人开立个人银行结算账户，通过纳税人存入一定额度的准备金后，到申报期由银行根据税务部门提供的缴款书从纳税人的账户中扣除税款，减少用现金缴税量，避免现金的体外循环。
(三)加大对呼包鄂区域同城票据交换系统的宣传力度。为减少该地区现金缴税量，人民银行鄂尔多斯市中心支行专门为棋盘井地区开通了同城票据交换系统，收到了一定的效果，但还需进一步加强和改进。人民银行国库部门要协同所辖金融机构加强对区域同城票据交换系统的宣传力度，提高资金周转速度，为纳税人提供有效服务。
(四)银行税务部门要同力协作，密切配合，从根本上寻求解决问题的新思路、新办法，共同为纳税人提供良好的服务环境。各金融机构经收处要积极主动地为纳税人提供收纳税款的便捷服务，如在各金融机构经收处安装POS机，切实解决私营企业和个体工商户等纳税人用现金缴税的问题，逐步扭转用现金缴税的观念，减少自身的业务量，提高工作效率。
(五)加大监督检查力度。各金融机构要严格按照《现金管理暂行条例》及有关文件要求，加强现金支付的监督管理工作，严格执行现金支付审批程序，对大额现金支付情况要及时备案，防范现金支付风险。人民银行要加大检查力度，规范现金流通秩序。同时。要加强对税务机关在商业银行开立“税收过渡户”的检查，对查出的问题从严从重处罚，彻底杜绝此类问题的发生。
(六)加快财、税、库、行横向联网建设步伐，任使各级预算收入反时准确入库，以减少现金税款入库的中间环节。