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近20多年来,中国非政府组织(NGO)经历了三次发展高潮。它们的数量异常多,组织形式纷繁多样,活动领域遍及社会生活的方方面面。但是它们的区域分布不均、活动范围有限、单体规模不大,表明其能力受到很大的限制。同时,由于受到资源和能力、法规和体制等方面的限制,中国NGO在发展上存在一些较为突出的问题。