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摘要：从1995年国家计委提出对建设项目控制工程造价以来,我国电力建设项目的工程造价控制工作取得了一定的成绩。但就目前的体制和现实而言,要想有效地控制建设项目的工程造价,提高工程建设的投资效果,有必要通过全过程的工程监理实现对电力工程造价的有效控制。本文就目前电力工程造价管理过程中存在的问题以及工程监理在项目的不同阶段如何加强对电力工程造价的控制进行了分析，以期与业内人士共同探讨和学习。
关键词：工程监理；工程造价；控制
近年来，随着温州地区经济的快速发展，温州电网建设规模日趋扩大，温州电力工程呈现快速增长，一些电力工程项目造价上涨过快，因此，加强工程监理对电力工程造价的控制已势在必行。
一、工程监理对电力工程造价控制的作用
电力工程造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段,把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。工程监理按建设工程监理规范要求参与电力工程项目全过程的监督管理，因此，加强电力工程项目造价在各个阶段的管理和控制，就能有效地发挥工程监理对电力工程造价控制的作用。
二、电力工程造价管理中存在的问题
电力工程造价管理的关键是合理确定和有效控制造价。目前，在电力工程造价管理上主要存在以下几个方面的问题。
1、项目投资决策阶段存在的问题：业主委托设计单位编制可研和投资估算，由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，往往依据历史的项目工程造价情况进行估算，所以形成的投资估算准确性较差，这是影响工程造价的最重要原因。
2、项目设计阶段存在的问题：造价人员往往对工程概况现场情况了解较少，无法将各种因素考虑周全，目前在变电所所址、线路走向、铁塔位置等勘测，设计时存在估计不足、依据不充分、偏离实际的情况，以致于在施工过程中出现政策处理事件多、软土地基、山体边坡处理等工程设计变更，增加了工程项目造价。
3、招投标阶段存在的问题：对施工企业资质审查不全面，业主偏面追求低价竞标，造成中标的施工企业为追求利润，在施工中偷工减料、以次充好，不按设计图要求施工，重复返工，虚报工程量变更，以致工程质量、工期得不到保证，工程造价得不到有效控制。另外，在合同签订过程中，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确，也给工程造价管理带来极大的不确定性风险。
4、施工阶段存在问题：施工过程中的设计方案、工程量、设备材料、工艺等方面的变更、调整等，因审核不严，对工程造价也产生直接的影响。
5、工程监理存在的问题：电力工程自去年以来开始执行设计监理制度，由于监理单位设计总监、专业设计监理工程师、技经、造价工程师等专业人员配备不足，加上监理单位对实行电力工程设计监理以及它对工程造价控制的作用尚缺乏足够的认识，使工程监理对电力工程造价的控制管理还局限于施工阶段。对设计变更中的工程量、价格等审核也还存在着把关不严的现象。
三、工程监理加强电力工程造价控制的有效措施
工程监理要加强全过程的电力工程造价控制，必须采取以下措施：
1、强化投资决策和设计阶段对电力工程投资的控制
统计资料表明，投资决策和设计阶段节约投资的可能性约在80%以上，是确定工程项目造价的主要阶段，也是影响投资程度的最重要阶段。
（1）做好基础资料的收集，保证投资预测、经济分析的准确，认真做好市场和行业政策、发展趋势的分析和研究，做好方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
（2）初步设计要求以批准的可行性研究报告投资估算为限额，施工图设计要以批准的工程概算为限额，要求设计单位不得突破；
（3）监理工程师会同设计对工程投资的估算和概算共同进行分析，找出控制要点实施重点控制；
（4）审查概、预算的编制原则合理性和符合性；
（5）设计过程中发生设计原则变更，要求设计单位估算费用，如突破限额时，监理工程师应及时向业主报告；
（6）专业监理工程师对设计单位的概预算进行审核，使概算不超过估算，预算不超过概算；
（7）对重大工程变更和设计变更，监理工程师审核后，需报请业主同意后执行。
在有条件的情况下应积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。
2、严格发包阶段对工程造价的预算控制
（1）认真编制招标文件。现有的建设工程发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收合同价款与支付、材料与设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约与索赔等等的条款。施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理，也就是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能考虑周到、编制详细，尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。
另外，应坚持开工前确定合同价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行合同示范文本。合同签订愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都应在合同中明确，减少扯皮；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。
（2）严格控制材料等可变价格。主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，应单独招标。主要材料和大型设备的供应控制主要是价格和质量方面，招标前监理与甲方应深入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量、价格档次，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。为防止施工单位以次充好，对其供应的材料应严格检查。
3、把握施工阶段对工程造价的规范化控制
（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期检查比较，找出偏差、分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价目标的实现。
（2）有效控制设计变更。设计变更是工程造价提高的重要因素，为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行设计变更采用分级管理制度，按照变更的程度和金额分为一般设计变更和重大设计变更（指单项工程增减投资超过50万元的设计变更）。因设计原因需变更的要求设计单位出具设计变更单，非设计原因需变更的出具设计联系单。监理单位参加有关设计变更过程的审查，监督设计变更的实施；及时统计设计变更及其费用，并提交业主。监理单位在项目开工前负责制订设计变更在设计监理、施工单位流转的具体时限并督办。设计变更文件应准确说明工程名称、變更的卷册号及图号、变更原因。变更内容及工程费用变化额，必须附有工程量明细和预算书，并由相关单位技经人员签署意见。
（3）及时确认合同新增综合单价。目前我们通常在用的是清单模式的合同形式，工程实施过程中难免有变更，这就会产生合同清单内没有的工作内容。尽早确定新增内容的综合单价可有利控制工程造价。现场监理人员应根据工程情况及时督促施工单位新增单价的上报，费用审核人员应根据类似工程的经验与现场多沟通，及时审定新增的综合单价。
（4）在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术、经济上对比分析，选出合理方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
4、加强工程竣工结算阶段对工程造价的审核和控制
工程竣工结算阶段，监理工程师、总监负责核实工程量、审查设计变更及其变更费用，配合工程结算工作。因此，工程量审核是这一阶段的重要工作。
（1）竣工图对工程量的有效控制。按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，因此竣工图上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算其增加工程量。
（2）审核工程量的方法。工程量审查的方法有多种，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三种：一是全面审查法。即按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。二是重点抽查法。抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的部分。三是概算指标法审查。这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程。
（3）认真审核竣工结算书。施工单位在竣工结算时，竣工结算书中普遍存在多算冒算，高套定额单价、高套取费标准等作弊手法来提高工程造价的现象，因此，监理工程师必须认真审核，然后提交业主技经人员复审，确保工程造价得到有效控制。
四、结束语
总之，工程监理是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息、调解经济纠纷的能力，不断提高责任意识和自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能把好电力工程全过程监督管理的每一个环节，真正有效地为业主控制好电力工程的项目投资。
参考文献：
1、国网公司输变电工程设计变更管理办法2007.04
2、浙江省电力公司输变电工程建设监理工作管理办法 2010.02
3、浙江省电力公司输变电工程结算实施细则2010.05
4、考试吧：浅析电力工程造价管理与控制措施 2010.08
5、蒋英：浅析如何加强工程监理全过程的工程造价控制《工程建筑》 2009.11
作者簡介：杨锡明，男，大学毕业，经济师，长期从事监理单位经营管理工作，研究方向为工程监理在项目全过程监理活动中的作用.
关键词：工程监理；工程造价；控制
近年来，随着温州地区经济的快速发展，温州电网建设规模日趋扩大，温州电力工程呈现快速增长，一些电力工程项目造价上涨过快，因此，加强工程监理对电力工程造价的控制已势在必行。
一、工程监理对电力工程造价控制的作用
电力工程造价控制，就是在满足项目合理的质量标准的前提下在投资决策阶段、设计阶段、建设项目发包阶段和建设项目实施阶段,把建设工程项目造价的发生控制在批准的限额以内,随时纠正发生的偏差,以保证项目管理目标的实现,力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。工程监理按建设工程监理规范要求参与电力工程项目全过程的监督管理，因此，加强电力工程项目造价在各个阶段的管理和控制，就能有效地发挥工程监理对电力工程造价控制的作用。
二、电力工程造价管理中存在的问题
电力工程造价管理的关键是合理确定和有效控制造价。目前，在电力工程造价管理上主要存在以下几个方面的问题。
1、项目投资决策阶段存在的问题：业主委托设计单位编制可研和投资估算，由于本阶段以经济分析和方案为主，工程量不明确，往往依据历史的项目工程造价情况进行估算，所以形成的投资估算准确性较差，这是影响工程造价的最重要原因。
2、项目设计阶段存在的问题：造价人员往往对工程概况现场情况了解较少，无法将各种因素考虑周全，目前在变电所所址、线路走向、铁塔位置等勘测，设计时存在估计不足、依据不充分、偏离实际的情况，以致于在施工过程中出现政策处理事件多、软土地基、山体边坡处理等工程设计变更，增加了工程项目造价。
3、招投标阶段存在的问题：对施工企业资质审查不全面，业主偏面追求低价竞标，造成中标的施工企业为追求利润，在施工中偷工减料、以次充好，不按设计图要求施工，重复返工，虚报工程量变更，以致工程质量、工期得不到保证，工程造价得不到有效控制。另外，在合同签订过程中，对合同价款调整的范围、程序、计算依据和设计变更、现场签证及材料价格的签发、确认等约定不明确，也给工程造价管理带来极大的不确定性风险。
4、施工阶段存在问题：施工过程中的设计方案、工程量、设备材料、工艺等方面的变更、调整等，因审核不严，对工程造价也产生直接的影响。
5、工程监理存在的问题：电力工程自去年以来开始执行设计监理制度，由于监理单位设计总监、专业设计监理工程师、技经、造价工程师等专业人员配备不足，加上监理单位对实行电力工程设计监理以及它对工程造价控制的作用尚缺乏足够的认识，使工程监理对电力工程造价的控制管理还局限于施工阶段。对设计变更中的工程量、价格等审核也还存在着把关不严的现象。
三、工程监理加强电力工程造价控制的有效措施
工程监理要加强全过程的电力工程造价控制，必须采取以下措施：
1、强化投资决策和设计阶段对电力工程投资的控制
统计资料表明，投资决策和设计阶段节约投资的可能性约在80%以上，是确定工程项目造价的主要阶段，也是影响投资程度的最重要阶段。
（1）做好基础资料的收集，保证投资预测、经济分析的准确，认真做好市场和行业政策、发展趋势的分析和研究，做好方案优化，使工艺流程尽量简单，设备选型更加合理，从而节约大量资金。
（2）初步设计要求以批准的可行性研究报告投资估算为限额，施工图设计要以批准的工程概算为限额，要求设计单位不得突破；
（3）监理工程师会同设计对工程投资的估算和概算共同进行分析，找出控制要点实施重点控制；
（4）审查概、预算的编制原则合理性和符合性；
（5）设计过程中发生设计原则变更，要求设计单位估算费用，如突破限额时，监理工程师应及时向业主报告；
（6）专业监理工程师对设计单位的概预算进行审核，使概算不超过估算，预算不超过概算；
（7）对重大工程变更和设计变更，监理工程师审核后，需报请业主同意后执行。
在有条件的情况下应积极开展设计竞赛和设计招标活动，严格执行设计标准，推广标准化设计，应用限额设计、价值工程等理论对工程建设项目设计阶段的投资进行有效的控制。
2、严格发包阶段对工程造价的预算控制
（1）认真编制招标文件。现有的建设工程发包体制是实行招投标制，亦即引进竞争机制，通过招投标方式择优选定施工队伍，同时降低工程造价。在招投标阶段中，对工程造价控制起关键作用的是招标文件，招标文件的合同条款包括了双方责任、施工组织设计和工期、质量与验收合同价款与支付、材料与设备供应、设计变更、竣工与结算、争议、违约与索赔等等的条款。施工管理与造价控制其实就是严格的合同管理，也就是按招标文件中的合同条款进行管理，因此招标文件要尽可能考虑周到、编制详细，尽可能既有利于选施工单位，也有利于施工造价控制，避免不必要的工程造价纠纷。
另外，应坚持开工前确定合同价款，及时处理合同规定允许调整工程价款部分，及时增补合同值，加强合同的动态管理。合同管理是控制和协调的依据，也是经济的法律手段，因此增强合同管理意识，完善合同条款，签订合同条款要严格执行合同示范文本。合同签订愈细愈好，能事前预料和想到的问题，都应在合同中明确，减少扯皮；语言上要严密，双方责任权利要明确，工程索赔条件必须清楚，合同价款的调整要明确规定。
（2）严格控制材料等可变价格。主要材料和大型设备供应对造价的影响很大，应单独招标。主要材料和大型设备的供应控制主要是价格和质量方面，招标前监理与甲方应深入市场调查，然后定下主要材料和大型设备的技术指标及其质量、价格档次，由投标单位按要求自行报价，形成投标价格，签定合同时就形成了固定单价合同，这样工程主要材料及大型设备的价格和质量就有了保证。为防止施工单位以次充好，对其供应的材料应严格检查。
3、把握施工阶段对工程造价的规范化控制
（1）制定先进合理的工程造价控制目标，定期检查比较，找出偏差、分析原因，采取有效措施加以控制，以保证工程造价目标的实现。
（2）有效控制设计变更。设计变更是工程造价提高的重要因素，为有效地控制工程造价，应制定设计变更、现场签证管理制度，明确变更签证的权限范围，实行设计变更采用分级管理制度，按照变更的程度和金额分为一般设计变更和重大设计变更（指单项工程增减投资超过50万元的设计变更）。因设计原因需变更的要求设计单位出具设计变更单，非设计原因需变更的出具设计联系单。监理单位参加有关设计变更过程的审查，监督设计变更的实施；及时统计设计变更及其费用，并提交业主。监理单位在项目开工前负责制订设计变更在设计监理、施工单位流转的具体时限并督办。设计变更文件应准确说明工程名称、變更的卷册号及图号、变更原因。变更内容及工程费用变化额，必须附有工程量明细和预算书，并由相关单位技经人员签署意见。
（3）及时确认合同新增综合单价。目前我们通常在用的是清单模式的合同形式，工程实施过程中难免有变更，这就会产生合同清单内没有的工作内容。尽早确定新增内容的综合单价可有利控制工程造价。现场监理人员应根据工程情况及时督促施工单位新增单价的上报，费用审核人员应根据类似工程的经验与现场多沟通，及时审定新增的综合单价。
（4）在保证工程质量的前提下，对各种施工方案进行技术、经济上对比分析，选出合理方案，以达到资源最佳配置和组织，从而降低工程造价。
4、加强工程竣工结算阶段对工程造价的审核和控制
工程竣工结算阶段，监理工程师、总监负责核实工程量、审查设计变更及其变更费用，配合工程结算工作。因此，工程量审核是这一阶段的重要工作。
（1）竣工图对工程量的有效控制。按规定，竣工图是反映工程真实面目的图纸，所有的修改和增加都应反映在竣工图上，因此竣工图上的工程量包括三部分：一是未修改的部分，这部分则直接计算工程量即可；二是修改部分，如果是施工前修改的则直接计算修改后的工程量，如果是施工后修改的则应先计算原图纸及其拆除工程量，然后再计算修改后的工程量；三是增加部分，则直接计算其增加工程量。
（2）审核工程量的方法。工程量审查的方法有多种，不同的工程采用的方法可以不同，常用的方法有三种：一是全面审查法。即按预算定额顺序或施工先后顺序，逐一地全部进行审查的方法。其具体计算方法和过程与编制结算基本相同。此方法的优点是全面、细致，经审查的工程差错比较少，质量比较高。缺点是工作量大。对于一些工程量比较小、工艺比较简单的工程，可采用全面审查法。二是重点抽查法。抓住工程结算中的重点进行审查的方法。审查的重点一般是：工程量大或造价较高、工程结构复杂的部分。三是概算指标法审查。这种方法有赖于我们平时资料及经验的积累，而且此积累必须准确可靠；同时概算指标的套用只能是同类工程。
（3）认真审核竣工结算书。施工单位在竣工结算时，竣工结算书中普遍存在多算冒算，高套定额单价、高套取费标准等作弊手法来提高工程造价的现象，因此，监理工程师必须认真审核，然后提交业主技经人员复审，确保工程造价得到有效控制。
四、结束语
总之，工程监理是一项需要各种专业技术、经济、法律、综合管理等多学科知识和技能的智力密集型服务工作，这就要求监理人员具有控制投资、管理合同和信息、调解经济纠纷的能力，不断提高责任意识和自身素质，增强法制观念和合同管理意识。监理工程师只有不断提高自己，坚持实事求是的精神和认真负责的态度，严格监理，一丝不苟，才能把好电力工程全过程监督管理的每一个环节，真正有效地为业主控制好电力工程的项目投资。
参考文献：
1、国网公司输变电工程设计变更管理办法2007.04
2、浙江省电力公司输变电工程建设监理工作管理办法 2010.02
3、浙江省电力公司输变电工程结算实施细则2010.05
4、考试吧：浅析电力工程造价管理与控制措施 2010.08
5、蒋英：浅析如何加强工程监理全过程的工程造价控制《工程建筑》 2009.11
作者簡介：杨锡明，男，大学毕业，经济师，长期从事监理单位经营管理工作，研究方向为工程监理在项目全过程监理活动中的作用.