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这次全区第三产业工作会议是自治区党委、政府决定召开的一次重要会议。会议的主要任务是，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中全会精神，按照科学发展观的要求，研究部署当前和今后一个时期推进我区第三产业发展问题。面下，我讲几点意见。
一、充分认识加快我区第三产业发展的重大意义
我区第三产业的发展滞后于全国，总量不大、质量不高、结构不优的问题并存，远不能满足我区推动经济结构战略性调整、增强消费拉动、保持经济发展大好来势的需要。把我区第三产业搞上去，首先要统一对加快发展第三产业重要地位和作用的认识。
第一，加快第三产业发展是深入推进我区工业化、城镇化和农牧业产业化的迫切要求。大力推进工业化、城镇化和农牧业产业化是当前和今后一个时期我区经济建设的重点，但“三化”中的哪一化都离不开第三产业的支撑。第三产业与工业化、城镇化、农牧业产业化是相互依存、相互促进的关系。正是在工业化、城镇化和农牧业产业化的推动下，第三产业才得以较快发展。第三产业的发展反过来又对工业化、城镇化和农牧业产业化起着重要的支撑和促进作用。现在，随着我区“三化”进程的加快，第三产业发展相对滞后，如资本的供给与需求的矛盾、交通运输能力与生产能力的矛盾、生产能力的迅速扩张与营销工作滞后的矛盾、中介组织发育缓慢与社会需求增加的矛盾等逐步显现出来。这些矛盾如果不能得到及时有效解决，我区“三化”进程就难以深入推进。
第二，加快第三产业发展是促进我区产业集群化、提升产业竞争力的迫切要求。促进产业集群化、增强产业竞争力是我区产业发展必须解决好的重大问题。国内外经济发展的实践表明，产业集群是市场经济条件下工业化进行到一定阶段的必然产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。国内外经济发展的实践同时也表明，形成产业集群离不开第三产业特别是现代服务业的充分发展，需要第三产业的有力支撑，并且有的集群产业就是在第三产业的直接带动下或依托第三产业形成的。浙江诸暨年产60亿双的袜业产业群，嵊州年产2.5亿条的领带企业群，都是在当地袜业市场和领带市场的带动下而集聚的。广东东莞的IT生产，产美国市场、台湾接单、东莞制造、香港出货。这种商品的大进大出，如果没有便捷完善的服务作支撑是很难实现的。目前，我区已经基本形成了产业集群发展思路和目标，即到2010年形成钢铁、电力、煤炭、化工、轻工、羊绒、食品、制药、电子信息产品、新材料工业等10个销售收入超过百亿元的优势产业群。要实现这些集群发展目标，必须大力发展第三产业。
第三，加快第三产业发展是解决民生问题、促进人的全面发展的迫切要求。加快第三产业发展不仅是解决就业、增收等民生问题的有效途径，而且是满足人民群众日益增长的物质文化需求、促进人的全面发展的重要基础。目前，第三产业已经成为我区吸纳就业的主要渠道。1990-2000年，全区第三产业新增就业人数117.8万，平均每年吸纳就业10万人以上。增加就业岗位、缓解就业压力要求我们必须大力发展第三产业。不断满足人民群众日益增长的物质文化需求是发展经济的出发点和落脚点。改革开放以来，我区人民群众的物质生活水平服较大提高，农村牧区恩格尔系数已降到50%以下，城市已降到40%以下。上世纪九十年代以来，我区城镇居民服务消费支出占消费总支出的比重由1990年的105增长到2000年的32%。在人民生活总体进入小康后，城乡居民对教育、医疗保健、住房、旅游、出行等生活服务的需求越来越迫切，对精神文化的需求也迅速增长，这种趋势对第三产业的发展提出了新的要求。
当前，我区第三产业发展面临很好的历史机遇。去年，全区人均GDP超过1000美元，标志着我区经济社会发展进入了一个新的阶段。国际经验表明，在这个阶段，产业升级、技术进步、消费需求结构转变和城镇化进程加快，第三产业处于加快发展的重要转折点。如果我们能够顺应时代潮流，加快第三产业发展，顺利实现经济结构的转型和优化，我区经济社会发展将会跃上一个新的台阶。各级各部门一定要从全局和战略的高度充分认识加快第三产业发展的重大意义，强化责任意识、机遇意识和发展意识，努力在推进我区第三产业发展上有所作为。
二在抓好第三产业发展的关键环节上下功夫
（一）加大基础设施建设力度，为第三产业发展遵守坚实的物质基础
一是要围绕促进经济发展加大建设力度。要把交通建设作为重中之重来抓，按照“十五”规划的要求进一步加大公路特别是高等级公路建设力度。加快铁路建设，完善铁路运输路网。加快机场新建和扩建，提高航空运输能力。商贸流通在第三产业中占有重要地位，但由于我区有形市场建设滞后，导致肥水外流、优势不优。比如，我区是全国最大的羊绒产地，但全国最大的羊绒集散地却在河北。近年来，我区部分盟市立足本地优势重视抓了有形市场建设，收到了很好的效果。比如包头市的钢材市场，2001年开始建设，去年实现钢材交易46万吨，销售收入达到18.4亿元，已有100多家企业入市交易，近期内可形成年交易额50-100亿元。各地在基础设施建设中一定要重视抓好有形市场建设，从本地实际出发有选择地建设上规模、上档次、功能完备、辐射力强的特色专业市场。内蒙古毗邻俄蒙，是我国向北开放的重要通道。要加快满洲里、二连浩特等口岸贸易区、出口加工区以及综合配套设施建设，扩大口岸贸易，带动外向型经济的发展。信息化是经济发展、结构升级的助推器，也是全球经济发展的必然趋势。要进一步加强信息、通讯等基础设施建设，大力发展信息网络技术和电子商务，努力提高服务业的质量和效益，进一步降低服务成本。
二是要围绕促进社会事业发展加大建设力度。目前，我国经济社会发展不协调的问题较为突出。2003年，我国已成为世界第六大经济体和第四大贸易国，但社会事业处于中等偏下水平，只列世界104位。我区也是如此，教育、科技、文化、卫生比较滞后，公共教育体系、科技创新体系、公共卫生体系、文化事业体系、社会救助体系、社会保障体系、社会危机处理体系不够健全完善。统筹经济社会发展是树立和落实科学发展观的重要内容，也是促进第三产业发展的题中之意。加快社会事业发展必须在改善基础设施条件上下功夫。要采取有力措施加快义务教育和高等、职业技术教育基础设施建设，改善办学条件，提升教学层次。要进一步加强科技基础设施建设，建设和完善一批有较高水平的研发机构，整合科技资源，搭建服务平台。要加快文化基础设施建设，建设一批文化场馆。要加快公共卫生体系建设，在改善重点医院设施的同时加大三级卫生网络建设力度，特别要加强疾病防控中心建设。
三是要围绕满足人民群众物质文化需求加大建设力度。坚持以人为本是发展第三产业的本质要求。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人民群众对社会服务的需求日益增强。发达国家的经验表明，人均GDP1000至3000美元期间，既是经济快速增长的时期，也是居民消费层次和结构发生重大变化的时期。要加快房地产业发展，继续搞好城市危陋房屋和城中村改造，开发建设经济适用房，适度发展中、高档住宅，建设一批生态、智能化示范小区，进一步改善人民群众的居住条件和生活环境。要有计划、有步骤地建设一批综合商场和便民超市，健全商业服务网络。要进一步完善社区服务设施，增加服务内容，增强服务功能，大力发展物业管理、休闲健身、社区医疗、妇幼保健、家政、就业及老年和残疾人服务等社区服务业，在为广大居民提供优质方便服务的同时吸纳更多的劳动力实现就业。要进一步加强旅游基地设施建设，完善服务功能，提升服务层次，大力发展草原风光、民族风情、休闲避暑、温泉疗养、滑雪度假、沙漠探险等特色旅游。
（二）加大改革创新力度，为第三产业发展消除体制障碍
改革开放以来，我区经济体制改革取得了重大进展，极大地促进了全区经济社会发展和人民生活水平的提高。但是必须看到，我区初步建立的社会主义市场经济体制还不完善，改革的进展还不平衡。第三产业领域的改革更为滞后，突出表现是资本要素市场发育不足，政府职能转变不到位，社会管理和公共服务职能薄弱，教育、科技、文化、卫生等方面的体制改革相对滞后等。加快发展第三产业根本出路在于深化改革。
一是要大力发展要素市场，完善市场体系。积极推进资本市场的改革和发展，扩大直接融资。建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。大力发展机构投资者，拓宽合规资金入市渠道。着力发展劳动力、人才、技术、土地等要素市场，规范和发展产权交易。打破行业垄断和地区封锁，加快要素价格市场化，推进流通方式现代化，促进商品和各类要素的自由流动和充分竞争。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场经济秩序。
二是要深化财税金融改革，强化市场调控手段。按照国家改革出口退税制、增值税由生产型逐步改为消费型、将设备投资纳入增值税抵扣范围和其他方面税制改革措施，积极稳妥地实施税制改革。按照健全公共财政体制的要求，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革，合理划分各级政府之间的财权和事权，进一步完善转移支付制度。加强政府债务管理，加大消赤减债力度，建立健全财政风险防范机制。调整和优化财政支出结构，建立预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。按照建立资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业的要求，稳步发展各类商业银行、证券公司、保险公司和信托投资公司等现代金融企业。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造，发展和完善贴近社区、服务居民的社区性银行机制，积极引进全国性股份制商业银行和外资银行，加快信贷产品和金融服务创新。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则进一步确立企业在经营性投资中的主体地位，健全政府投资决策和项目法人约束机制，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投融资体制。进一步完善统计体制，健全第三产业运行监测体系。
三是要加快行政管理体制改革，完善经济法律制度。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步高速各级政府机构设置，大力精简机构和人员，实现政府职责、机构和编制的法定化。深化行政审批制度改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，转到为市场主体和创造良好发展环境上来。加强立法工作，进一步完善市场主体和中介组织法律制度，产权法律制度，市场交易法律制度，预算、税收、金融和投资等法律制度，社会领域和可持续发展等方面的法律法规。按照权力与责任挂钩、权力与利益股钩的要求大力推进行政执法体制和司法体制改革，加强执法和监督，确保法律法规有效实施。
四是要深化科技教育文化卫生体制改革，促进经济社会协调发展。改革科技管理体制，建立现代化科研院所制度，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，促进科技和经济社会发展紧密结合。构建现代国民教育体系和终身教育体系，全面推进素质教育，推动教育创新，加快建立同经济社会发展要求相适应的教育体制。巩固和完善以旗县政府管理为主的农村牧区义务教育管理体制，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，转变文化行政管理部门的职能，深化公益性文化事业和经营性文化产业单位的改革，健全文化市场体系，完善文化产业政策，促进文化事业和文化产业协调发展。围绕建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系，强化政府公共卫生管理职能，加强公共卫生设施建设，加快城乡医疗卫生体制改革，健全卫生监管体系。构建群众体育服务体系，发展体育产业。
五是要坚持市场化、社会化、产业化的改革方向，加快事业单位和服务业企业改革步伐。要按照国家和自治区的统一部署进一步加大改革度，将营利性事业单位改制为企业或实行企业化管理，实现自主经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减少直至取消政府投资和事业经费，逐步实现由“政府办”向“社会办”、由“事业型”向“企业型”的转变。各级政府要继续支持非营利性机构的发展和建设，但要引入竞争机制，面向市场搞好服务。各类服务业企业要加快建立健全现代产权制度。在公用事业、旅游、文化、电信、保险等行业积极推选公有制的多种有效实现形式，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制在第三产业领域的主要实现形式。国有服务业大中型企业要进行规范的公司制改革，建立健全法人治理结构，深化企业内部改革。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式尽快培育一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的大型企业或企业集团。同时，要进一步放开搞活服务业中小企业。
（三）加大对外开放、对内搞活力度，为第三产业发展注入新的微型机和活力
从我区来看，尽管这些年对外开放成效明显，但对外开放的整体水平较低，而第三产业又位于开放程度更低的领域和层次，在总投资中，外商直接投资第三产业比重大大低于第二产业。在第三产业的44个大的行业中，目前只有交通、商贸、房地产、教育、卫生、文化、科技服务和社会服务等8个行业有外商投资。我国加入世贸组织后，第三产业正在按照入世承诺逐步扩大开放，正在成为较大规模吸引外资的新领域。在推进第三产业开放、搞活上，要着重抓好两个方面的工作。
一是要在更大范围、更广领域和更高层次上推动第三产业对外开放。除国家法律法规和相关政策明令禁止进入的领域外都要全部放开，积极鼓励国内外市场主体以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等形式参与经营。要把招商引资作为扩大第三产业对外开放的重点，积极引进国内外的资金、技术及现代化的理念、先进的经营管理经验、现代市场动作方式，改善第三产业结构，提高我区第三产业的质量和水平。要借助外力大力发展计算机应用服务、软件开发、电子商务等现代化服务业。发展第三产业，人才是关键。要在加快培养现有人才的基础上，大力引进高新技术、软件开发、电子商务等现代服务业。发展第三产业，人才是关键。要在加快培养现有人才的基础上，大力引进高新技术、信息服务、现代化管理、金融、保险、各类中介服务以及熟悉国际服务业贸易规则等方面的人才。在引进来的同时要积极鼓励我区有实力的服务业企业走出去，开拓区外和国外市场，加强与国内外服务业企业的交流与合作，推动我区第三产业向产业化、规模化、外向化方向发展。
二是要充分发挥民营经济在促进第三产业发展方面的主体作用。加大第三产业开放力度不仅要注重对外开放，而且要下大力对内搞活，特别要激活民营主体投资第三产业的热情和活力，使其逐步成为我区第三产业发展的主体力量。从我区来看，民营经济除在餐饮、商贸流通等领域占较大比重外，其它领域尚未形成大的气候。对内搞活第三产业，关键是要激活民间投资，让各类民营主体在第三产业领域大显身手。要全方位开放服务业市场。采取整体出让、委托经营、股份合作等多种形式，积极鼓励和支持民营主体参与第三产业的基础设施建设。支持民营经济积极参与国有服务业企业的改革、重且，大力发展混合所有制经济。各级政府要进一步清理和修订民营经济发展中的政策限制，促进民营服务业快速发展。
三、切实加强对发展第三产业的组织领导
第一，要把加快第三产业发展摆到全局工作的重要位署。各级领导干部一定要转变思想观念，切实提高对发展第三产业重大意义的认识，把第三产业作为国民经济的重要组成部分和全面建设小康社会的战略产业，摆到全局工作的重要位置来抓。要像推进工业化进程那样抓第三产业的发展，把发展第三产业与推动工业化、城镇化和农牧业产业化有机结合起来。要切实加强对发展第三产业的组织领导。自治区和各盟市都要成立由政府主要领导牵头、分管领导具体负责、有关部门参加的第三产业工作协调领导小组，协调指导第三产业发展工作。有条件的地区要积极筹措资金，建立发展第三产业引导资金。各经领导干部要带头学习发展第三产业知识，熟悉第三产业的产业政策，把握第三产业发展趋向，不断创新第三产业发展思路。
第二，要因地制宜，分类指导。我区地域辽阔，各地的资源禀赋不同、经济形态各异。在发展第三产业中必须坚持因地制宜的原则，区别农村牧区与城镇、中心城市与小城镇、边贸城市与一般城市的不同情况，实施分类指导。优势地区要在改造提升传统服务业的同时，适应经济结构和消费需求结构不断升级的要求，大力发展新兴和现代服务业。基础较差的地区要从本地区经济社会发展的实际出发，积极稳妥地发展，防止盲目跟进、相互攀比、一哄而上。要按照因地制宜的原则切实搞好第三产业发展规划，确定发展方向，明确发展重点，调整发展布局和结构。在制订规划和政策措施时，要与国家的产业规划和政策措施相衔接，争取国家在服务业引导资金和项目建设上的支持。
第三，要为第三产业的发展创造良好环境。实践证明，第三产业能否快速发展很大程度上取决于发展环境。各级各部门一定要把环境建设作为加快第三产业发展的重要保证，按照放开搞活的原则努力为第三产业的发展的重要保证，按照放开搞活的原则努力为第三产业的发展创造良好环境。要把优化行政执法环境作为环境建设的重要内容来抓，结合贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，强化各级政府依法行政的意识，规范各级政府的行政行为，提高各级政府依法办事的能力。要把加强社会诚信建设作为优化环境的根本措施来抓，按照十六届三中全会决定提出的“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”的要求，建立健全政府、行业、企事业单位和个人的信用体系和法规制度，大力倡导诚实守信的道德风尚，加大信用监督和信用惩戒力度，使诚实守信成为全社会的行为规范和自觉行动。新闻舆论部门要加大对发展第三产业的宣传力度，在全社会营造有利于第三产业发展的舆论环境。
第四，要抓好第三产业各项政策措施的落实。提交这次会议讨论的《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》，从市场准入、税费、就业、价格与土地等方面，提出了加快我区第三产业发展的60条优惠政策。这些优惠政策是自治区党委、政府在充分调研、反复论证同时借鉴其他省区市经验做法的基础上形成的。各有关部门和单位一定要从促进自治区第三产业发展的大局出发，不折不扣地落实好这些政策措施。自治区将在适当时候组织成联合督查组，对促进第三产业发展政策措施的落实情况进行督促检验，发现问题及时查处和纠正，确保优惠政策的贯彻落实。
一、充分认识加快我区第三产业发展的重大意义
我区第三产业的发展滞后于全国，总量不大、质量不高、结构不优的问题并存，远不能满足我区推动经济结构战略性调整、增强消费拉动、保持经济发展大好来势的需要。把我区第三产业搞上去，首先要统一对加快发展第三产业重要地位和作用的认识。
第一，加快第三产业发展是深入推进我区工业化、城镇化和农牧业产业化的迫切要求。大力推进工业化、城镇化和农牧业产业化是当前和今后一个时期我区经济建设的重点，但“三化”中的哪一化都离不开第三产业的支撑。第三产业与工业化、城镇化、农牧业产业化是相互依存、相互促进的关系。正是在工业化、城镇化和农牧业产业化的推动下，第三产业才得以较快发展。第三产业的发展反过来又对工业化、城镇化和农牧业产业化起着重要的支撑和促进作用。现在，随着我区“三化”进程的加快，第三产业发展相对滞后，如资本的供给与需求的矛盾、交通运输能力与生产能力的矛盾、生产能力的迅速扩张与营销工作滞后的矛盾、中介组织发育缓慢与社会需求增加的矛盾等逐步显现出来。这些矛盾如果不能得到及时有效解决，我区“三化”进程就难以深入推进。
第二，加快第三产业发展是促进我区产业集群化、提升产业竞争力的迫切要求。促进产业集群化、增强产业竞争力是我区产业发展必须解决好的重大问题。国内外经济发展的实践表明，产业集群是市场经济条件下工业化进行到一定阶段的必然产物，是现阶段产业竞争力的重要来源和集中体现。国内外经济发展的实践同时也表明，形成产业集群离不开第三产业特别是现代服务业的充分发展，需要第三产业的有力支撑，并且有的集群产业就是在第三产业的直接带动下或依托第三产业形成的。浙江诸暨年产60亿双的袜业产业群，嵊州年产2.5亿条的领带企业群，都是在当地袜业市场和领带市场的带动下而集聚的。广东东莞的IT生产，产美国市场、台湾接单、东莞制造、香港出货。这种商品的大进大出，如果没有便捷完善的服务作支撑是很难实现的。目前，我区已经基本形成了产业集群发展思路和目标，即到2010年形成钢铁、电力、煤炭、化工、轻工、羊绒、食品、制药、电子信息产品、新材料工业等10个销售收入超过百亿元的优势产业群。要实现这些集群发展目标，必须大力发展第三产业。
第三，加快第三产业发展是解决民生问题、促进人的全面发展的迫切要求。加快第三产业发展不仅是解决就业、增收等民生问题的有效途径，而且是满足人民群众日益增长的物质文化需求、促进人的全面发展的重要基础。目前，第三产业已经成为我区吸纳就业的主要渠道。1990-2000年，全区第三产业新增就业人数117.8万，平均每年吸纳就业10万人以上。增加就业岗位、缓解就业压力要求我们必须大力发展第三产业。不断满足人民群众日益增长的物质文化需求是发展经济的出发点和落脚点。改革开放以来，我区人民群众的物质生活水平服较大提高，农村牧区恩格尔系数已降到50%以下，城市已降到40%以下。上世纪九十年代以来，我区城镇居民服务消费支出占消费总支出的比重由1990年的105增长到2000年的32%。在人民生活总体进入小康后，城乡居民对教育、医疗保健、住房、旅游、出行等生活服务的需求越来越迫切，对精神文化的需求也迅速增长，这种趋势对第三产业的发展提出了新的要求。
当前，我区第三产业发展面临很好的历史机遇。去年，全区人均GDP超过1000美元，标志着我区经济社会发展进入了一个新的阶段。国际经验表明，在这个阶段，产业升级、技术进步、消费需求结构转变和城镇化进程加快，第三产业处于加快发展的重要转折点。如果我们能够顺应时代潮流，加快第三产业发展，顺利实现经济结构的转型和优化，我区经济社会发展将会跃上一个新的台阶。各级各部门一定要从全局和战略的高度充分认识加快第三产业发展的重大意义，强化责任意识、机遇意识和发展意识，努力在推进我区第三产业发展上有所作为。
二在抓好第三产业发展的关键环节上下功夫
（一）加大基础设施建设力度，为第三产业发展遵守坚实的物质基础
一是要围绕促进经济发展加大建设力度。要把交通建设作为重中之重来抓，按照“十五”规划的要求进一步加大公路特别是高等级公路建设力度。加快铁路建设，完善铁路运输路网。加快机场新建和扩建，提高航空运输能力。商贸流通在第三产业中占有重要地位，但由于我区有形市场建设滞后，导致肥水外流、优势不优。比如，我区是全国最大的羊绒产地，但全国最大的羊绒集散地却在河北。近年来，我区部分盟市立足本地优势重视抓了有形市场建设，收到了很好的效果。比如包头市的钢材市场，2001年开始建设，去年实现钢材交易46万吨，销售收入达到18.4亿元，已有100多家企业入市交易，近期内可形成年交易额50-100亿元。各地在基础设施建设中一定要重视抓好有形市场建设，从本地实际出发有选择地建设上规模、上档次、功能完备、辐射力强的特色专业市场。内蒙古毗邻俄蒙，是我国向北开放的重要通道。要加快满洲里、二连浩特等口岸贸易区、出口加工区以及综合配套设施建设，扩大口岸贸易，带动外向型经济的发展。信息化是经济发展、结构升级的助推器，也是全球经济发展的必然趋势。要进一步加强信息、通讯等基础设施建设，大力发展信息网络技术和电子商务，努力提高服务业的质量和效益，进一步降低服务成本。
二是要围绕促进社会事业发展加大建设力度。目前，我国经济社会发展不协调的问题较为突出。2003年，我国已成为世界第六大经济体和第四大贸易国，但社会事业处于中等偏下水平，只列世界104位。我区也是如此，教育、科技、文化、卫生比较滞后，公共教育体系、科技创新体系、公共卫生体系、文化事业体系、社会救助体系、社会保障体系、社会危机处理体系不够健全完善。统筹经济社会发展是树立和落实科学发展观的重要内容，也是促进第三产业发展的题中之意。加快社会事业发展必须在改善基础设施条件上下功夫。要采取有力措施加快义务教育和高等、职业技术教育基础设施建设，改善办学条件，提升教学层次。要进一步加强科技基础设施建设，建设和完善一批有较高水平的研发机构，整合科技资源，搭建服务平台。要加快文化基础设施建设，建设一批文化场馆。要加快公共卫生体系建设，在改善重点医院设施的同时加大三级卫生网络建设力度，特别要加强疾病防控中心建设。
三是要围绕满足人民群众物质文化需求加大建设力度。坚持以人为本是发展第三产业的本质要求。随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，人民群众对社会服务的需求日益增强。发达国家的经验表明，人均GDP1000至3000美元期间，既是经济快速增长的时期，也是居民消费层次和结构发生重大变化的时期。要加快房地产业发展，继续搞好城市危陋房屋和城中村改造，开发建设经济适用房，适度发展中、高档住宅，建设一批生态、智能化示范小区，进一步改善人民群众的居住条件和生活环境。要有计划、有步骤地建设一批综合商场和便民超市，健全商业服务网络。要进一步完善社区服务设施，增加服务内容，增强服务功能，大力发展物业管理、休闲健身、社区医疗、妇幼保健、家政、就业及老年和残疾人服务等社区服务业，在为广大居民提供优质方便服务的同时吸纳更多的劳动力实现就业。要进一步加强旅游基地设施建设，完善服务功能，提升服务层次，大力发展草原风光、民族风情、休闲避暑、温泉疗养、滑雪度假、沙漠探险等特色旅游。
（二）加大改革创新力度，为第三产业发展消除体制障碍
改革开放以来，我区经济体制改革取得了重大进展，极大地促进了全区经济社会发展和人民生活水平的提高。但是必须看到，我区初步建立的社会主义市场经济体制还不完善，改革的进展还不平衡。第三产业领域的改革更为滞后，突出表现是资本要素市场发育不足，政府职能转变不到位，社会管理和公共服务职能薄弱，教育、科技、文化、卫生等方面的体制改革相对滞后等。加快发展第三产业根本出路在于深化改革。
一是要大力发展要素市场，完善市场体系。积极推进资本市场的改革和发展，扩大直接融资。建立多层次资本市场体系，完善资本市场结构，丰富资本市场产品。大力发展机构投资者，拓宽合规资金入市渠道。着力发展劳动力、人才、技术、土地等要素市场，规范和发展产权交易。打破行业垄断和地区封锁，加快要素价格市场化，推进流通方式现代化，促进商品和各类要素的自由流动和充分竞争。积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构，按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系，健全产品质量监管机制，严厉打击制假售假、商业欺诈等违法行为，维护和健全市场经济秩序。
二是要深化财税金融改革，强化市场调控手段。按照国家改革出口退税制、增值税由生产型逐步改为消费型、将设备投资纳入增值税抵扣范围和其他方面税制改革措施，积极稳妥地实施税制改革。按照健全公共财政体制的要求，深化部门预算、国库集中收付、政府采购和收支两条线管理改革，合理划分各级政府之间的财权和事权，进一步完善转移支付制度。加强政府债务管理，加大消赤减债力度，建立健全财政风险防范机制。调整和优化财政支出结构，建立预算绩效评价体系，提高财政资金使用效率。按照建立资本充足、内控严密、运营安全、服务和效益良好的现代金融企业的要求，稳步发展各类商业银行、证券公司、保险公司和信托投资公司等现代金融企业。鼓励社会资金参与中小金融机构的重组改造，发展和完善贴近社区、服务居民的社区性银行机制，积极引进全国性股份制商业银行和外资银行，加快信贷产品和金融服务创新。按照谁投资、谁决策、谁收益、谁承担风险的原则进一步确立企业在经营性投资中的主体地位，健全政府投资决策和项目法人约束机制，建立起市场引导投资、企业自主决策、银行独立审贷、融资方式多样、中介服务规范、政府调控有效的新型投融资体制。进一步完善统计体制，健全第三产业运行监测体系。
三是要加快行政管理体制改革，完善经济法律制度。加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。进一步高速各级政府机构设置，大力精简机构和人员，实现政府职责、机构和编制的法定化。深化行政审批制度改革，切实把政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，转到为市场主体和创造良好发展环境上来。加强立法工作，进一步完善市场主体和中介组织法律制度，产权法律制度，市场交易法律制度，预算、税收、金融和投资等法律制度，社会领域和可持续发展等方面的法律法规。按照权力与责任挂钩、权力与利益股钩的要求大力推进行政执法体制和司法体制改革，加强执法和监督，确保法律法规有效实施。
四是要深化科技教育文化卫生体制改革，促进经济社会协调发展。改革科技管理体制，建立现代化科研院所制度，确立企业技术创新和科技投入的主体地位，促进科技和经济社会发展紧密结合。构建现代国民教育体系和终身教育体系，全面推进素质教育，推动教育创新，加快建立同经济社会发展要求相适应的教育体制。巩固和完善以旗县政府管理为主的农村牧区义务教育管理体制，完善和规范以政府投入为主、多渠道筹措经费的教育投入体制，形成公办学校和民办学校共同发展的格局。建立健全党委领导、政府管理、行业自律、企事业单位依法运营的文化管理体制，转变文化行政管理部门的职能，深化公益性文化事业和经营性文化产业单位的改革，健全文化市场体系，完善文化产业政策，促进文化事业和文化产业协调发展。围绕建立与社会主义市场经济体制相适应的卫生医疗体系，强化政府公共卫生管理职能，加强公共卫生设施建设，加快城乡医疗卫生体制改革，健全卫生监管体系。构建群众体育服务体系，发展体育产业。
五是要坚持市场化、社会化、产业化的改革方向，加快事业单位和服务业企业改革步伐。要按照国家和自治区的统一部署进一步加大改革度，将营利性事业单位改制为企业或实行企业化管理，实现自主经营、自负盈亏、依法纳税，逐步减少直至取消政府投资和事业经费，逐步实现由“政府办”向“社会办”、由“事业型”向“企业型”的转变。各级政府要继续支持非营利性机构的发展和建设，但要引入竞争机制，面向市场搞好服务。各类服务业企业要加快建立健全现代产权制度。在公用事业、旅游、文化、电信、保险等行业积极推选公有制的多种有效实现形式，大力发展混合所有制经济，使股份制成为公有制在第三产业领域的主要实现形式。国有服务业大中型企业要进行规范的公司制改革，建立健全法人治理结构，深化企业内部改革。依托有竞争力的企业，通过兼并、联合、重组、上市等方式尽快培育一批主业突出、实力雄厚、竞争力强的大型企业或企业集团。同时，要进一步放开搞活服务业中小企业。
（三）加大对外开放、对内搞活力度，为第三产业发展注入新的微型机和活力
从我区来看，尽管这些年对外开放成效明显，但对外开放的整体水平较低，而第三产业又位于开放程度更低的领域和层次，在总投资中，外商直接投资第三产业比重大大低于第二产业。在第三产业的44个大的行业中，目前只有交通、商贸、房地产、教育、卫生、文化、科技服务和社会服务等8个行业有外商投资。我国加入世贸组织后，第三产业正在按照入世承诺逐步扩大开放，正在成为较大规模吸引外资的新领域。在推进第三产业开放、搞活上，要着重抓好两个方面的工作。
一是要在更大范围、更广领域和更高层次上推动第三产业对外开放。除国家法律法规和相关政策明令禁止进入的领域外都要全部放开，积极鼓励国内外市场主体以独资、合资、合作、联营、参股、特许经营等形式参与经营。要把招商引资作为扩大第三产业对外开放的重点，积极引进国内外的资金、技术及现代化的理念、先进的经营管理经验、现代市场动作方式，改善第三产业结构，提高我区第三产业的质量和水平。要借助外力大力发展计算机应用服务、软件开发、电子商务等现代化服务业。发展第三产业，人才是关键。要在加快培养现有人才的基础上，大力引进高新技术、软件开发、电子商务等现代服务业。发展第三产业，人才是关键。要在加快培养现有人才的基础上，大力引进高新技术、信息服务、现代化管理、金融、保险、各类中介服务以及熟悉国际服务业贸易规则等方面的人才。在引进来的同时要积极鼓励我区有实力的服务业企业走出去，开拓区外和国外市场，加强与国内外服务业企业的交流与合作，推动我区第三产业向产业化、规模化、外向化方向发展。
二是要充分发挥民营经济在促进第三产业发展方面的主体作用。加大第三产业开放力度不仅要注重对外开放，而且要下大力对内搞活，特别要激活民营主体投资第三产业的热情和活力，使其逐步成为我区第三产业发展的主体力量。从我区来看，民营经济除在餐饮、商贸流通等领域占较大比重外，其它领域尚未形成大的气候。对内搞活第三产业，关键是要激活民间投资，让各类民营主体在第三产业领域大显身手。要全方位开放服务业市场。采取整体出让、委托经营、股份合作等多种形式，积极鼓励和支持民营主体参与第三产业的基础设施建设。支持民营经济积极参与国有服务业企业的改革、重且，大力发展混合所有制经济。各级政府要进一步清理和修订民营经济发展中的政策限制，促进民营服务业快速发展。
三、切实加强对发展第三产业的组织领导
第一，要把加快第三产业发展摆到全局工作的重要位署。各级领导干部一定要转变思想观念，切实提高对发展第三产业重大意义的认识，把第三产业作为国民经济的重要组成部分和全面建设小康社会的战略产业，摆到全局工作的重要位置来抓。要像推进工业化进程那样抓第三产业的发展，把发展第三产业与推动工业化、城镇化和农牧业产业化有机结合起来。要切实加强对发展第三产业的组织领导。自治区和各盟市都要成立由政府主要领导牵头、分管领导具体负责、有关部门参加的第三产业工作协调领导小组，协调指导第三产业发展工作。有条件的地区要积极筹措资金，建立发展第三产业引导资金。各经领导干部要带头学习发展第三产业知识，熟悉第三产业的产业政策，把握第三产业发展趋向，不断创新第三产业发展思路。
第二，要因地制宜，分类指导。我区地域辽阔，各地的资源禀赋不同、经济形态各异。在发展第三产业中必须坚持因地制宜的原则，区别农村牧区与城镇、中心城市与小城镇、边贸城市与一般城市的不同情况，实施分类指导。优势地区要在改造提升传统服务业的同时，适应经济结构和消费需求结构不断升级的要求，大力发展新兴和现代服务业。基础较差的地区要从本地区经济社会发展的实际出发，积极稳妥地发展，防止盲目跟进、相互攀比、一哄而上。要按照因地制宜的原则切实搞好第三产业发展规划，确定发展方向，明确发展重点，调整发展布局和结构。在制订规划和政策措施时，要与国家的产业规划和政策措施相衔接，争取国家在服务业引导资金和项目建设上的支持。
第三，要为第三产业的发展创造良好环境。实践证明，第三产业能否快速发展很大程度上取决于发展环境。各级各部门一定要把环境建设作为加快第三产业发展的重要保证，按照放开搞活的原则努力为第三产业的发展的重要保证，按照放开搞活的原则努力为第三产业的发展创造良好环境。要把优化行政执法环境作为环境建设的重要内容来抓，结合贯彻执行《中华人民共和国行政许可法》，强化各级政府依法行政的意识，规范各级政府的行政行为，提高各级政府依法办事的能力。要把加强社会诚信建设作为优化环境的根本措施来抓，按照十六届三中全会决定提出的“形成以道德为支撑、产权为基础、法律为保障的社会信用制度”的要求，建立健全政府、行业、企事业单位和个人的信用体系和法规制度，大力倡导诚实守信的道德风尚，加大信用监督和信用惩戒力度，使诚实守信成为全社会的行为规范和自觉行动。新闻舆论部门要加大对发展第三产业的宣传力度，在全社会营造有利于第三产业发展的舆论环境。
第四，要抓好第三产业各项政策措施的落实。提交这次会议讨论的《内蒙古自治区加快发展第三产业若干政策的规定》，从市场准入、税费、就业、价格与土地等方面，提出了加快我区第三产业发展的60条优惠政策。这些优惠政策是自治区党委、政府在充分调研、反复论证同时借鉴其他省区市经验做法的基础上形成的。各有关部门和单位一定要从促进自治区第三产业发展的大局出发，不折不扣地落实好这些政策措施。自治区将在适当时候组织成联合督查组，对促进第三产业发展政策措施的落实情况进行督促检验，发现问题及时查处和纠正，确保优惠政策的贯彻落实。