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<正> 一 政策作为党和国家及各级地方党委、政府为实现一定历史时期的路线、任务而制订的行为准则或规范,其主要特点:一是“合规律性”。即通过政策的疏导,提倡那些合乎社会发展规律的东西,限制那些不合乎社会发展规律的东西。二是“变易性”。即政策(一般情况下)以“条文”的形式呈现出的相对静态和实施过程中因时空等差异导致的相对动态之间的矛盾。这种“静”与“动”的矛盾的不断运动和转化就表现为政策的变易性。三是上述两大特点中“变易性”制约着“合规律性”。即变易运动接近和合乎规律时,政策呈现出正效应,偏离或违