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我国古代,官府存在的重要职能之一就是为社会成员提供社会保障待遇,因此建立了一整套的社会保障制度,而制度建立是以相对成熟的社会保障思想为根据的。同时,政策的实施往往也体现了某种思想。由此,我们可以看出,中国古代社会保障政策、制度和思想三者之间是相辅相成的关系。
1.古代社会保障的思想基础
古代社会保障的思想基础是古代帝王对宇宙本源、社会制度以及天人关系等方面的哲学、政治伦理思想的全面综合体现。
1.1天授王权,人承天意
中国古代的君主无一例外的都相信,若想统治稳若磐石,世代相传,就必须取得神灵保佑。关键在于神灵会给君主何种会意呢?也就是我们平常说的“天意”,其实反映在君主的统治中也就是 “人意”之说。如《尚书》中说:“天衿于民,民之所欲,天必从之。 ”也就是说如果违背了天意,那么天比谴之。《无逸》中记载了周公的话:“文王卑服,即康功田功;徽柔懿恭,怀保小民,惠鲜鳏寡。 ”而孟子这样阐述“天意”和“神授”的实质:“天视自我民视,天听自我民听。 ”也就是说,无论是“天意”还是“神授”,能够决定国家命运的还是“民意”。如果“天意”和“民意”是统一的,那么“事天神,保小民”;因此保民就要顺民意。“乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧。乐以天下,忧亦天下,然而不王者,未之有也。 ”
1.2君主和百姓的对立统一
我们知道,君和民是相互对立但有彼此依存的关系,没有民哪有君?我国古代社会把 “人之多寡”作为国家强弱的标准,但是对君和民的关系,无论是从政治的角度还是从经济的角度,都是处在一个相对封闭的社会中相互对立的两端。古人将这种对立的关系比喻为:“君者,舟也;庶人者,水也。水则载舟,水则覆舟。 ”因此,作为统治者,君主必须清醒的认识到,君权虽然是 “上天所赐”,但如果不能的到百姓的拥戴,同样会被推翻。由此,君与民的关系是否和谐成为了国家兴衰的关键。在阶级社会中,为君者如不能主动调整君和民的关系,就只能被动的等待民采取暴力手段调整二者的关系,因此《墨子兼爱上》中有“圣人以治天下为事者也,必知乱之所自起,焉能治之。不知乱之所自起,则不能治。譬之如医之攻人之疾者然,必知疾之所起,焉能攻之,不知疾之所自起,则弗能攻。治乱之何独不然?壁纸乱之所自起,焉能治之。不支乱之斯自起,则弗能治。 ”
1.3“国安”—博弈平衡点
“国危则无君乐,国安则无忧民。 ”只要国安则君民无忧。因此,“国安”成为了博弈的平衡点。君主无乱世出于畏惧天神的动机保民还是畏惧民反失去帝位而惠民,都必须主动促进社会安定,这恰好体现了现代社会的“安全运行控制”原理,是统治者主动为民众提供社会保障待遇的思想理论基础。
2.社会保障的政策和制度——以《周礼》为例
在古代社会经济并不发达的条件下,“民有三患,饥者不得食,寒者不得衣,劳者不得息,三者民之巨患也。 ”古人早已经意识到天灾人祸的发生绝对不会以人的意志为转移,因此只能是“尽人事补天宫之不足”。因此,大多数统治者制定的社会保障政策和制度都是以应对可能遇到的天灾人祸使百姓尽可能的得到更多的保障。
《周礼》中明确记载了“地官司徒”相当于今天政府行政管理部门,主要负责理教化百姓的事务,协调国家和百姓的关系。其中“大司徒”的重要职能之一就是“以荒政十有二,聚万民。 ”在年景不佳时候,以十二条政策来安抚民心。“大司徒”的另一项重要职责就是“以保息六,养万民。一曰慈幼,二曰养老,三曰振穷,四曰恤贫,五曰宽疾,六曰安富”。《周礼》在六个方面保障国家的稳定运行,为后来的各个朝代“养万民”政策制度提供了重要的根据。
“大司徒”的社会保障相关的职责还有“以乡三物教万民而宾兴之。 ……二曰六行,教、友、睦、姻、任、恤。 ”这里的恤就是指振忧贫者,也就是说国家倡导百姓赈济贫穷的人,而民间赈济又是社会保障中的重要补充力量。
“大荒,大札,则令邦国移民通财,舍禁,驰力,薄征,缓刑。 ”就是说在国家发生大的自然灾害和瘟疫时,组织或者允许百姓到粮食比较富裕的地方躲避灾荒,并且采取各种措施加快商品流通速度;开放关卡,取消关税;减免徭役;减免税负;减免刑罚。这些条款在后面的历朝历代中成为了救灾的重要措施。
我国古代,国家的各种征调都是按照百姓家庭人口状况决定的,对贵族、老人、小孩和残疾人给予一定的减免照顾。“小司徒”的部分责任就是掌管建邦之教法,相当于现在社会的民政局的角色,同时发补各种救济。同时在地方也有相应的管理部门对上级的政策进行实施,对本地方家庭、财产、人口状况的检查和登记,也确定被救助的人群。 “小司徒”通俗上讲就是了解百姓的家庭情况,对生活困难的百姓“以王命施惠”。
除此之外,与社会保障政策和制度有关的还有:其一,“遗人掌邦之委积,以待施惠。乡里之委积,以恤民之艰厄;门关之委积,以养老孤;郊里之委积,以待宾客;野鄙之委积,以待羁旅;县都之委积,以待凶荒。 ”古代经济社会生活中商品化和货币化程度较低,因此救助的形式主要是以实物为主,社会保障物品的积累成为了政府的主要责任和工作之一。其二,“司救掌万民邪恶过失,而诛让之,以礼防禁而救之。……凡岁时有天患民病,则以节巡中及郊野,而以王命施惠。 ”其三,国家发生自然灾害和瘟疫时,国家可以免征关税和发行大面额货币,促进商品流通。其四,“司徒掌授管键,以启闭国门,几出入不物者,正其货贿。凡财务犯禁者举之,以其财养死政之老与其孤。 ”就是对于走私物品,司门给予没收,并以此赡养为国家牺牲的烈士的父母和抚育其子女。
《周礼》中记载了众多国家管理的政策,在国家职能部门的建设中展示了古代思想家对社会保障制度的初步设计。
【参考文献】
[1](清)阮元校刻:《孟子.万章上》,《十三经注疏》,中华书局影印,1983年11月第3次印刷。
[2]《荀子.王制》
[3 ]《墨子.非乐上》
1.古代社会保障的思想基础
古代社会保障的思想基础是古代帝王对宇宙本源、社会制度以及天人关系等方面的哲学、政治伦理思想的全面综合体现。
1.1天授王权,人承天意
中国古代的君主无一例外的都相信,若想统治稳若磐石,世代相传,就必须取得神灵保佑。关键在于神灵会给君主何种会意呢?也就是我们平常说的“天意”,其实反映在君主的统治中也就是 “人意”之说。如《尚书》中说:“天衿于民,民之所欲,天必从之。 ”也就是说如果违背了天意,那么天比谴之。《无逸》中记载了周公的话:“文王卑服,即康功田功;徽柔懿恭,怀保小民,惠鲜鳏寡。 ”而孟子这样阐述“天意”和“神授”的实质:“天视自我民视,天听自我民听。 ”也就是说,无论是“天意”还是“神授”,能够决定国家命运的还是“民意”。如果“天意”和“民意”是统一的,那么“事天神,保小民”;因此保民就要顺民意。“乐民之乐者,民亦乐其乐;忧民之忧者,民亦忧其忧。乐以天下,忧亦天下,然而不王者,未之有也。 ”
1.2君主和百姓的对立统一
我们知道,君和民是相互对立但有彼此依存的关系,没有民哪有君?我国古代社会把 “人之多寡”作为国家强弱的标准,但是对君和民的关系,无论是从政治的角度还是从经济的角度,都是处在一个相对封闭的社会中相互对立的两端。古人将这种对立的关系比喻为:“君者,舟也;庶人者,水也。水则载舟,水则覆舟。 ”因此,作为统治者,君主必须清醒的认识到,君权虽然是 “上天所赐”,但如果不能的到百姓的拥戴,同样会被推翻。由此,君与民的关系是否和谐成为了国家兴衰的关键。在阶级社会中,为君者如不能主动调整君和民的关系,就只能被动的等待民采取暴力手段调整二者的关系,因此《墨子兼爱上》中有“圣人以治天下为事者也,必知乱之所自起,焉能治之。不知乱之所自起,则不能治。譬之如医之攻人之疾者然,必知疾之所起,焉能攻之,不知疾之所自起,则弗能攻。治乱之何独不然?壁纸乱之所自起,焉能治之。不支乱之斯自起,则弗能治。 ”
1.3“国安”—博弈平衡点
“国危则无君乐,国安则无忧民。 ”只要国安则君民无忧。因此,“国安”成为了博弈的平衡点。君主无乱世出于畏惧天神的动机保民还是畏惧民反失去帝位而惠民,都必须主动促进社会安定,这恰好体现了现代社会的“安全运行控制”原理,是统治者主动为民众提供社会保障待遇的思想理论基础。
2.社会保障的政策和制度——以《周礼》为例
在古代社会经济并不发达的条件下,“民有三患,饥者不得食,寒者不得衣,劳者不得息,三者民之巨患也。 ”古人早已经意识到天灾人祸的发生绝对不会以人的意志为转移,因此只能是“尽人事补天宫之不足”。因此,大多数统治者制定的社会保障政策和制度都是以应对可能遇到的天灾人祸使百姓尽可能的得到更多的保障。
《周礼》中明确记载了“地官司徒”相当于今天政府行政管理部门,主要负责理教化百姓的事务,协调国家和百姓的关系。其中“大司徒”的重要职能之一就是“以荒政十有二,聚万民。 ”在年景不佳时候,以十二条政策来安抚民心。“大司徒”的另一项重要职责就是“以保息六,养万民。一曰慈幼,二曰养老,三曰振穷,四曰恤贫,五曰宽疾,六曰安富”。《周礼》在六个方面保障国家的稳定运行,为后来的各个朝代“养万民”政策制度提供了重要的根据。
“大司徒”的社会保障相关的职责还有“以乡三物教万民而宾兴之。 ……二曰六行,教、友、睦、姻、任、恤。 ”这里的恤就是指振忧贫者,也就是说国家倡导百姓赈济贫穷的人,而民间赈济又是社会保障中的重要补充力量。
“大荒,大札,则令邦国移民通财,舍禁,驰力,薄征,缓刑。 ”就是说在国家发生大的自然灾害和瘟疫时,组织或者允许百姓到粮食比较富裕的地方躲避灾荒,并且采取各种措施加快商品流通速度;开放关卡,取消关税;减免徭役;减免税负;减免刑罚。这些条款在后面的历朝历代中成为了救灾的重要措施。
我国古代,国家的各种征调都是按照百姓家庭人口状况决定的,对贵族、老人、小孩和残疾人给予一定的减免照顾。“小司徒”的部分责任就是掌管建邦之教法,相当于现在社会的民政局的角色,同时发补各种救济。同时在地方也有相应的管理部门对上级的政策进行实施,对本地方家庭、财产、人口状况的检查和登记,也确定被救助的人群。 “小司徒”通俗上讲就是了解百姓的家庭情况,对生活困难的百姓“以王命施惠”。
除此之外,与社会保障政策和制度有关的还有:其一,“遗人掌邦之委积,以待施惠。乡里之委积,以恤民之艰厄;门关之委积,以养老孤;郊里之委积,以待宾客;野鄙之委积,以待羁旅;县都之委积,以待凶荒。 ”古代经济社会生活中商品化和货币化程度较低,因此救助的形式主要是以实物为主,社会保障物品的积累成为了政府的主要责任和工作之一。其二,“司救掌万民邪恶过失,而诛让之,以礼防禁而救之。……凡岁时有天患民病,则以节巡中及郊野,而以王命施惠。 ”其三,国家发生自然灾害和瘟疫时,国家可以免征关税和发行大面额货币,促进商品流通。其四,“司徒掌授管键,以启闭国门,几出入不物者,正其货贿。凡财务犯禁者举之,以其财养死政之老与其孤。 ”就是对于走私物品,司门给予没收,并以此赡养为国家牺牲的烈士的父母和抚育其子女。
《周礼》中记载了众多国家管理的政策,在国家职能部门的建设中展示了古代思想家对社会保障制度的初步设计。
【参考文献】
[1](清)阮元校刻:《孟子.万章上》,《十三经注疏》,中华书局影印,1983年11月第3次印刷。
[2]《荀子.王制》
[3 ]《墨子.非乐上》