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摘 要：本文通过对云南省德宏傣族景颇族自治州瑞丽市的动物防疫体系建设进行深入分析，根据瑞丽市所在特殊地理位置、气候环境、养殖特点及居住特征等进行综合评价，深入剖析发现问题，提出适合的动物防疫体系建设设想，值得同行参考。
关键词：瑞丽；动物防疫体系；思考
中图分类号：S851.33 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）17-0235-02
根据习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”实施乡村振兴战略的总要求，瑞丽市全面推进农业转型升级建设工作。按照国家“一带一路”战略、“孟中印缅经济走廊”建设、推进云南省面向南亚、东南亚辐射中心建设总体部署，充分利用瑞丽市沿边开放、民族团结、生态资源丰富及国家重点开发开放试验区等有利条件，创新边境动物疫病防控新机制，探索跨境动物疫病区域化管理的新模式，2017年，国家农业部、商务部、海关总署、质检总局四部委联合发文，将瑞丽市划定为“边境地区开展跨境动物疫病区域化管理试点工作城市”。构建更科学更适合瑞丽特色畜牧产业发展的动物疫病防疫体系，在全面推进瑞丽农业转型升级工作中占有不可忽略的重要地位。瑞丽市动物防疫体系目前存在村级动物防疫员专业技术滞后、动物防疫基础设施不健全及动物疫病防控措施不完善等一系列问题，制约着全市畜牧业的健康发展。如何建立健全更为科学更为合适的动物疫病防控体系，是当前瑞丽市畜牧兽医工作急需解决的问题。
1 瑞丽市动物防疫体系建设现状
随着社会经济的发展，生活水平的提高，人们对畜禽产品消费量日益增长，对畜牧业发展的关注度不断加深，但多年来，受国内外大环境影响，动物疫病因素却成了制约畜牧业快速健康发展的“绊脚石”。畜牧兽医工作人员理论技术水平提升缓慢、动物疫病防控所需设施设备落后及相应的规章制度逐渐不健全是动物疫病防控体系建设不完善的具体表现。
1.1 瑞丽市基本情况
瑞丽市位于云南省西部，德宏傣族景颇族自治州西南部，是我国重点开发开放实验区及东南亚大通道要塞。辖区除东连芒市、北接陇川外，其余西北、西南、东南三面均与缅甸友邦相邻，国境线长169.8km，境内共有国家级口岸2个，其余大小渡口和通道36个，两国边境接壤地区无天然屏障，边民互市贸易、生产生活往来频繁。基于此特殊的地理、气候及人文因素影响，瑞丽边境动物疫病防控任务艰巨，形式严峻。
2017年，瑞丽市生猪存栏8.9万头、牛存栏3.6万头、羊存栏0.9万只、禽存栏165万羽；生猪出栏17.75万头、牛出栏4.7万头、羊出栏2.1万只、禽出栏414.8万羽；肉类产量2.8524万吨、禽蛋产量0.22万t、牛奶产量0.0176万t，全市畜牧业产值6.7亿元。
1.2 瑞丽市动物防疫体系建设情况
瑞丽市初步建立了市、乡（镇）、村三级动物疫病防控机构，市级成立动物疫病预防控制中心，乡镇设立了农业综合服务中心（乡镇畜牧兽医站），村民委员会推行了村级动物防疫员制度。根据动物疫病防控需要，建立了1个边境动物疫病监测站，设立了兽医实验室；市级设立防控物资储备库；在乡镇建设了6边境动物疫病防控巡检站。目前，瑞丽市共有在编兽医工作人员57人，村级动物防疫员36人。
2 瑞丽市动物疫病防控体系建设中存在的问题
纵观瑞丽市畜牧业发展历史，全市动物疫病防控形势始终严峻。为了防控重大动物疫病发生流行，保护畜牧业发展和人民身体健康，瑞丽市的动物防疫行政管理机构改革稳步推进，但由于动物防疫体系中一些深层次的问题，在短时间内还难以解决，瑞丽市动物防疫体系建设滞后的问题还将在较长一段时间存在。
2.1 瑞丽市现有基层兽医队伍动物疫病综合防控能力不强
村级动物防疫员技术水平和学历参差不齐，专业技能、业务素质和服务水平都不高，加上学习和培训不多，知识陈旧，缺乏系统的诊断技术和治疗手段，管理措施和组织纪律又对其作用不大，致使队伍松散不稳，防疫员工作责任心不强。村级动物防疫员培训不到位，现行培训方式多以理论为主，實践不足，学、用结合不够密切，理论成果转化利用率较低，应急事件处置能力较弱，导致整体业务水平不高。
2.2 村级动物防疫员收入低
2017年，村级动物防疫员月补助为800元，考核奖每月200元。随着猪瘟、高致病性猪蓝耳病逐步退出强制免疫范畴，村级动物防疫员的免疫补助减少。物价、汽油价格的上涨，村级动物防疫员出行成本增高。
2.3 动物疫病防控工作量增大
随着动物疫病防控工作逐步推进，动物疫病防控种类、制度建设、实验室样品采集、实验室监测、群防群控及突发应急处置等工作愈发完善，所需工作快速增多数倍，而畜牧兽医工作人数并未增加，工作压力之大难以负荷。跨境动物疫病区域化管理试点项目的开展，也为瑞丽市动物疫病防控工作带来前所未有的挑战。
2.4 动物防疫现有兽医实验室条件差
市级兽医实验楼老化，存在生物安全隐患。实验室相关设施设备不健全，目前只能进行小部分血清学检测。部分常用设备老化破损严重，更新换代不及时，无法保证检测结果的精确性。
3 建议意见
（1）提高村级动物防疫员工资待遇，探索新的经营管理模式，如成立“动物防疫专业合作社”等专业经营管理模式，提供产、防、治、销等系列服务，提高收入。
（2）健全村级动物防疫员准入机制
建立和完善村级动物防疫员选用制度，按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，严格选用程序和条件，严把进人关引进有技术、有能力、有责任心的人才。
（3）加强培训，提高村级动物防疫员素质和技术水平
建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制定系统科学、完善、可行的培训方案，增强培训的针对性和实用性，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，利用现场培训和网络视频等手段，提升村级动物防疫员素质和能力。
（4）升级兽医实验室
按照畜牧业发展现状及跨境动物疫病防控区域化管理试点工作不断推进，升级改造相应生物安全要求的兽医实验室迫在眉睫。不但可以承担血清学实验操作任务，更要有能力承担分子生物学实验监测工作，一旦发现重大动物疫病风险，及时防控。
（5）构建跨境动物疫病防控合作机制。启动地方政府与邻国地方政府磋商会晤机制，通过外事协商，签订相关合作协议，建立双边动物疫病联合防控、动物疫情预警互通机制；以中方援建境外相邻城市的动物疫病监测站为合作平台，提供实验室相关疫病监测设施设备，完善基础设施，筹措援助部分工作经费，对相关专业技术人员开展动物疫病监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情处置以及其他预防、控制等技术培训。
4 结 语
通过对瑞丽市动物防疫体系建设工作的全面剖析，提出笔者自己的意见建议，提升了瑞丽市作为国家开发开放试验区和动物疫病跨境区域管理试点区域的疫病防控体系建设能力，增强了瑞丽市畜牧兽医工作人员对于做好动物疫病防控工作的信心，建设了边境良好的生产、生活环境，促进了市场、边贸和旅游经济的发展，保障了公共卫生和人民群众的身体健康，维护了社会稳定和发展。
收稿日期：2018-5-13
作者简介：钟 璐（1980-），女，汉族，兽医师，本科学士，研究方向动物疫病预防控制，云南农业大学基层人员培训班研习生。
通信作者：杨亮宇（1969-），云南农业大学动物医学院，教授，研究方向营养代谢病。
关键词：瑞丽；动物防疫体系；思考
中图分类号：S851.33 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）17-0235-02
根据习近平总书记在党的十九大报告中明确提出实施乡村振兴战略，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”实施乡村振兴战略的总要求，瑞丽市全面推进农业转型升级建设工作。按照国家“一带一路”战略、“孟中印缅经济走廊”建设、推进云南省面向南亚、东南亚辐射中心建设总体部署，充分利用瑞丽市沿边开放、民族团结、生态资源丰富及国家重点开发开放试验区等有利条件，创新边境动物疫病防控新机制，探索跨境动物疫病区域化管理的新模式，2017年，国家农业部、商务部、海关总署、质检总局四部委联合发文，将瑞丽市划定为“边境地区开展跨境动物疫病区域化管理试点工作城市”。构建更科学更适合瑞丽特色畜牧产业发展的动物疫病防疫体系，在全面推进瑞丽农业转型升级工作中占有不可忽略的重要地位。瑞丽市动物防疫体系目前存在村级动物防疫员专业技术滞后、动物防疫基础设施不健全及动物疫病防控措施不完善等一系列问题，制约着全市畜牧业的健康发展。如何建立健全更为科学更为合适的动物疫病防控体系，是当前瑞丽市畜牧兽医工作急需解决的问题。
1 瑞丽市动物防疫体系建设现状
随着社会经济的发展，生活水平的提高，人们对畜禽产品消费量日益增长，对畜牧业发展的关注度不断加深，但多年来，受国内外大环境影响，动物疫病因素却成了制约畜牧业快速健康发展的“绊脚石”。畜牧兽医工作人员理论技术水平提升缓慢、动物疫病防控所需设施设备落后及相应的规章制度逐渐不健全是动物疫病防控体系建设不完善的具体表现。
1.1 瑞丽市基本情况
瑞丽市位于云南省西部，德宏傣族景颇族自治州西南部，是我国重点开发开放实验区及东南亚大通道要塞。辖区除东连芒市、北接陇川外，其余西北、西南、东南三面均与缅甸友邦相邻，国境线长169.8km，境内共有国家级口岸2个，其余大小渡口和通道36个，两国边境接壤地区无天然屏障，边民互市贸易、生产生活往来频繁。基于此特殊的地理、气候及人文因素影响，瑞丽边境动物疫病防控任务艰巨，形式严峻。
2017年，瑞丽市生猪存栏8.9万头、牛存栏3.6万头、羊存栏0.9万只、禽存栏165万羽；生猪出栏17.75万头、牛出栏4.7万头、羊出栏2.1万只、禽出栏414.8万羽；肉类产量2.8524万吨、禽蛋产量0.22万t、牛奶产量0.0176万t，全市畜牧业产值6.7亿元。
1.2 瑞丽市动物防疫体系建设情况
瑞丽市初步建立了市、乡（镇）、村三级动物疫病防控机构，市级成立动物疫病预防控制中心，乡镇设立了农业综合服务中心（乡镇畜牧兽医站），村民委员会推行了村级动物防疫员制度。根据动物疫病防控需要，建立了1个边境动物疫病监测站，设立了兽医实验室；市级设立防控物资储备库；在乡镇建设了6边境动物疫病防控巡检站。目前，瑞丽市共有在编兽医工作人员57人，村级动物防疫员36人。
2 瑞丽市动物疫病防控体系建设中存在的问题
纵观瑞丽市畜牧业发展历史，全市动物疫病防控形势始终严峻。为了防控重大动物疫病发生流行，保护畜牧业发展和人民身体健康，瑞丽市的动物防疫行政管理机构改革稳步推进，但由于动物防疫体系中一些深层次的问题，在短时间内还难以解决，瑞丽市动物防疫体系建设滞后的问题还将在较长一段时间存在。
2.1 瑞丽市现有基层兽医队伍动物疫病综合防控能力不强
村级动物防疫员技术水平和学历参差不齐，专业技能、业务素质和服务水平都不高，加上学习和培训不多，知识陈旧，缺乏系统的诊断技术和治疗手段，管理措施和组织纪律又对其作用不大，致使队伍松散不稳，防疫员工作责任心不强。村级动物防疫员培训不到位，现行培训方式多以理论为主，實践不足，学、用结合不够密切，理论成果转化利用率较低，应急事件处置能力较弱，导致整体业务水平不高。
2.2 村级动物防疫员收入低
2017年，村级动物防疫员月补助为800元，考核奖每月200元。随着猪瘟、高致病性猪蓝耳病逐步退出强制免疫范畴，村级动物防疫员的免疫补助减少。物价、汽油价格的上涨，村级动物防疫员出行成本增高。
2.3 动物疫病防控工作量增大
随着动物疫病防控工作逐步推进，动物疫病防控种类、制度建设、实验室样品采集、实验室监测、群防群控及突发应急处置等工作愈发完善，所需工作快速增多数倍，而畜牧兽医工作人数并未增加，工作压力之大难以负荷。跨境动物疫病区域化管理试点项目的开展，也为瑞丽市动物疫病防控工作带来前所未有的挑战。
2.4 动物防疫现有兽医实验室条件差
市级兽医实验楼老化，存在生物安全隐患。实验室相关设施设备不健全，目前只能进行小部分血清学检测。部分常用设备老化破损严重，更新换代不及时，无法保证检测结果的精确性。
3 建议意见
（1）提高村级动物防疫员工资待遇，探索新的经营管理模式，如成立“动物防疫专业合作社”等专业经营管理模式，提供产、防、治、销等系列服务，提高收入。
（2）健全村级动物防疫员准入机制
建立和完善村级动物防疫员选用制度，按照“因地制宜、按需设置、明确责任、择优选用、注重素质、创新机制”的原则，严格选用程序和条件，严把进人关引进有技术、有能力、有责任心的人才。
（3）加强培训，提高村级动物防疫员素质和技术水平
建立健全村级动物防疫员岗前培训和在岗培训制度，把村级动物防疫员培训纳入动物防疫队伍整体培训计划，制定系统科学、完善、可行的培训方案，增强培训的针对性和实用性，综合运用教育培训和实践锻炼等方式，利用现场培训和网络视频等手段，提升村级动物防疫员素质和能力。
（4）升级兽医实验室
按照畜牧业发展现状及跨境动物疫病防控区域化管理试点工作不断推进，升级改造相应生物安全要求的兽医实验室迫在眉睫。不但可以承担血清学实验操作任务，更要有能力承担分子生物学实验监测工作，一旦发现重大动物疫病风险，及时防控。
（5）构建跨境动物疫病防控合作机制。启动地方政府与邻国地方政府磋商会晤机制，通过外事协商，签订相关合作协议，建立双边动物疫病联合防控、动物疫情预警互通机制；以中方援建境外相邻城市的动物疫病监测站为合作平台，提供实验室相关疫病监测设施设备，完善基础设施，筹措援助部分工作经费，对相关专业技术人员开展动物疫病监测、检测、诊断、流行病学调查、疫情处置以及其他预防、控制等技术培训。
4 结 语
通过对瑞丽市动物防疫体系建设工作的全面剖析，提出笔者自己的意见建议，提升了瑞丽市作为国家开发开放试验区和动物疫病跨境区域管理试点区域的疫病防控体系建设能力，增强了瑞丽市畜牧兽医工作人员对于做好动物疫病防控工作的信心，建设了边境良好的生产、生活环境，促进了市场、边贸和旅游经济的发展，保障了公共卫生和人民群众的身体健康，维护了社会稳定和发展。
收稿日期：2018-5-13
作者简介：钟 璐（1980-），女，汉族，兽医师，本科学士，研究方向动物疫病预防控制，云南农业大学基层人员培训班研习生。
通信作者：杨亮宇（1969-），云南农业大学动物医学院，教授，研究方向营养代谢病。