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实施统筹城乡综合配套改革，核心在于建立起符合统筹城乡发展要求的制度体系。这一制度体系包括体制和机制两个方面。根据我国已有的涉及城乡发展的体制体系来看，存在诸多不适应发展要求的制度性障碍，需要根据客观实际进行改革、创新和进一步发展。当前，全面推进各个领域的体制改革和创新需要解决的三个问题是：必须坚持社会主义市场经济体制，要把土地经营体制创新作为统筹城乡综合配套改革的重点和突破口，创新社会保障与动态身份管理相联系的制度体系，打造和培育统筹城乡发展新环境。