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区域是经济社会发展和生产力布局的空间载体.我国幅员辽阔、人口众多,各地自然条件和发展基础差异较大,区域发展不平衡不充分始终是需要高度关注并不断采取措施推进解决的重大问题.如何科学认识、有效应对区域发展不平衡不充分,是一个大课题,国内外都进行了大量研究,采用区域政策和实施区域战略解决区域发展不平衡不充分问题成为共识.