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[摘要]本文通过对云南省德宏州奶水牛产业的发展现状、发展优势、存在的问题进行分析研究，提出发展对策。
[关键词]畜牧业 奶水牛 发展思路 德宏州
[中图分类号]S 823 [文献标识码]A [文章编号]1003—1650（2016）03—0286—01
1997年中—欧水牛开发项目的实施，德宏州委、州政委确定将奶水牛作为重点产业进行培植，重点打造“德宏水牛奶”、“德宏水牛肉”两大品牌。经过16年的时间，德宏州奶水牛产业初具规模，为养殖户带来了实实在在的利益。但存在着养殖户饲养管理水平低、规模饲养投资大、财政扶持力度不够等问题，严重制约了产业发展。
1奶水牛业发展现状
1.1奶水牛养殖情况
2015年，全州水牛存栏10.6万头，挤奶奶水牛存栏2600头，牛奶产量为3200吨，年加工量609吨。全州现有奶水牛养殖户840户，奶水牛存栏量总为7500头.全州已建成100个奶水牛养殖小区，其中存栏50头以上的规模养殖场为29户，占总户数的3.45%，共有奶水牛3019头，占总存栏量的40%。
1.2乳产品加工企业情况
目前生鲜乳的收购价格为7-8元/kg，收购企业有德宏祥祥乳业和腾冲艾艾乳业，日收购量2吨左右。目前，德宏州的生鲜水牛乳全由祥祥乳业收购加工。德宏祥祥乳业公司于2008年投资建成日处理20吨的水牛奶加工生产线1条，新引进一台浓缩度为0.3t/t、处理能力为1t/h的鲜奶浓缩机，目前主要生产纯水牛奶系列、屋顶盒包装系列、杯装酸奶系列、瓶装乳饮料系列等巴氏消毒产品。
2发展优势
2.1丰富的饲草饲料和优良的畜种资源
2.1.1德宏州属南亚热带季风气候，光、热、水资源好，自然环境和生态环境优越，是全省、全国发展牛产业最理想的区域之一。饲草饲料资源丰富，有600余万亩的草山草坡可供利用；另外，通过多年的试验示范，人工种草面积逐年增加。全州的饲草资源可载畜38万个黄牛单位，尚有较大发展空间。
2.1.2“德宏水牛”是国家级遗传资源保护牛种，具有耐粗饲、抗病力强、生产性能和繁殖性能好等特点，德宏州自1997年开始实施“中国-欧盟水牛项目”，大幅度提高了德宏水牛的产奶和产肉性能，奶水牛个体产奶量由最初的800公斤提升到现在的1600公斤左右。
2.2良好的政策环境和发展机遇
国家工业和信息化部、国家发改委发布的《乳制品工业产业政策（2009年修订）》明确指出，“鼓励开发水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。”《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011-2015年》提出“推动南方奶水牛产业发展。”州、县（市）党委、政府高度重视德宏水牛特色产业发展，努力打造“德宏水牛奶”、“德宏水牛肉”品牌。先后出台了《中共德宏州委德宏州人民政府关于加快发展农业特色产业的实施意见》、《德宏州人民政府关于实施“百村万头”奶水牛养殖小区建设的意见》加大对德宏水牛特色产业的扶持。
2.3畜牧兽医科技推广服务体系基本形成，有一定的技术力量和养殖基础
2.3.1全州已建立了州、县、乡、村四级畜牧獸医科技推广服务体系，50个乡镇均有畜牧兽医人员，每个行政村配备了1名防疫员，为全州畜牧业健康发展提供了技术支撑。
2.3.2自实施中国-欧盟水牛开发项目、建立了以42个水牛冻精改良点为基础、辐射全州坝区乡镇的水牛杂交改良技术服务网络，水牛平均受胎率从1997年的13.9%提高到目前的50%左右，部分养殖场可达到80%。
2.4具有一定规模的养殖场（小区）
“十一五”期间，在国家、省的支持下，德宏实施了“奶水牛标准化规模养殖场（小区）、“百村万头”奶水牛养殖小区建设项目，现已建成可存栏100头奶水牛养殖小区100个，占地915.04亩，标准化牛舍94600平方米，饲料青贮池44300立方米，配备铡草机89台、挤奶机7台，现存栏奶水牛4325头，为发展标准化规模养殖提供了一定的基础。
2.5市场前景广阔
随着社会的发展和消费水平的提高，消费者在“健康”概念的引领下对食品营养的认知更全，营养价值要求更高。水牛奶属于特色奶，水牛奶的高质量在于其干物质和营养成分显著高于黑白花牛奶及其他动物乳和人乳。其制品质量高，风味好，营养丰富，着有更为广泛的市场。随着人们经济生活水平提高，人们对高品质、无公害水牛奶的需求正在形成，市场前景非常广阔。
3发展奶水牛业存在的问题
3.1饲养管理水平低，受胎率低，产奶量低
目前大部分奶水牛养殖户对奶水牛养殖知识亟待提高，饲养管理水平较低，难以满足奶水牛对钙磷以及必要微量元素等营养物质的需求。特别是在犊牛及后备奶水牛的培育上，养殖者缺乏长远利益认识，导致初配年龄增加，世代间隔增长，受胎率降低，改良速度慢等一系列制约奶水牛产业发展的因素出现。虽然德宏州发展奶水牛已有17年，仍然是饲养分散，总产量小，形成大宗商品难。
3.2奶水牛标准化规模养殖投资大，养殖户资金压力大
3.2.1建设一个存栏100头奶水牛的养殖小区，基础设施建设投资一般在50万元左右，每个小区业主至少需要自筹40万元用于基础建设，养殖户可以用于养殖的周转资金普遍不足，影响了奶水牛规模的扩大。
3.2.2养殖小区进行大量固定资产投入后，却无法形成有效担保资产，故贷款困难、流动资金特别匮乏。
3.2.3由于德宏州财政困难，本级财政对畜牧项目支持有限，并且缺乏稳定性、持续性。
3.3奶产品加工企业实力弱、未形成品牌效应
3.3.1水牛奶加工企业实力较弱，水牛奶品牌知名度不高，发展艰难，带动能力有限。多年来，由于奶水牛产业的特殊性，部分地区和企业正在致力发展奶水牛产业。外地养殖户大量收购优良挤奶水牛，使得能繁奶水牛基础群数量增长缓慢，个别地区锐减。 3.3.2乳品加工企业，由于实力较弱，没有能力研发中高端水牛奶产品，在水牛奶产奶量受季节影响较大和总量少的情况下.企业难以以鲜奶应对市场。
3.4养殖场建设用地困难
国家目前相关养殖用地政策宽泛，无具体操作细则，在多年的畜牧养殖项目实施过程中，已多次暴露出养殖场无地建设畜禽舍等基础设施的问题。
4发展奶水牛业的对策
4.1将奶水牛产业明确的纳入产业发展规划，加大政策扶持力度，同时细化具有可操作性的配套扶持政策，设置奶水牛产业发展专项资金，建立明确的产业导向。
4.2协调解决养殖建设用地困难问题。由于城镇化进程导致许多养殖场面临搬迁，请协调解决新建养殖小区建设用地以及补偿问题，由于国家目前相关养殖用地政策宽泛，无具体操作细则。建议出台明确畜牧养殖项目建设用地可具体操作的实施细则。
4.3协调解决资金投入不足的问题。建议各级党委政府安排奶水牛养殖项目扶持预算资金，协调发改、农业综合开发、扶贫等部门对水牛奶产业的支持，并对中央、省有关项目在本地区的实施安排必要的配套资金和工作经费。
4.4建议加大金融对奶水牛产业发展的支持。拓宽融资渠道，運用财政贴息、补助等方式，引导各类金融机构增加对生产、加工、流通的贷款规模和授信额度。扶持畜牧业成立担保公司，支持采取联合担保、专业合作社担保等方式为养殖大户、中小企业提供信用担保服务，切实解决“贷款难”问题。
4.5建议加强对标准化规模养殖场的扶持力度
要加强对广义上的奶水牛标准化规模养殖场建设扶持力度，除了对存栏规模大的养殖场进行扶持外，还要加强对挤奶水牛存栏在10-50头养殖户的扶持，要对其进行技术、资金等全方位的帮扶，才能有效提高饲养管理水平、也才能促进产业良性发展。
4.6建议加强对生鲜乳加工企业的帮扶、制定特别优惠政策，内引外联，吸引大企业入驻，做强做大德宏的水牛奶产业，目前正处于发展瓶颈期，规模上不去，大企业不愿投资，小企业投不起。在实行市场经济的同时，政府部门要充分认识到奶水牛产业发展的特殊性，水牛奶加工企业的艰辛，应制定一定的帮扶政策和帮扶期。特别是要制定大企业入驻的优惠政策，吸引大企业入驻。
4.7给予企业税收政策优惠
企业生产销售过程中增值税就达到17%，可以抵扣的农产品进项税按税法规定仅为1396，而且很多没有正规票据的农作物秸秆、蔗梢、玉米面等的抵扣还无法完全实现。建议考虑到产业发展实际，企业收购的水牛奶能够100%抵扣，没有正规票据的农作物秸秆、蔗梢、玉米面等的抵扣一律按15%给予抵扣，这样，免除征收增值税的大部分利益就能回归奶农和粮农，进一步促进奶水牛的健康发展。
4.8各级财政安应排水牛奶源基地建设专项资金，加强水牛奶源基地建设
4.8.1对养殖奶水牛牛舍、青贮池、饲草饲地建设给予补助；
4.8.2对向州外购买能繁奶水牛给予补助；
4.8.3对人工授精改良实行以奖代补。
4.9加强技术培训力度，提升奶水牛养殖水平
加大技术培训力度，全面提升养殖户认识水平，只有这样，养殖户才舍得投入，才有可能提升饲养管理水平，才能为产业良性发展奠定坚实的基础。
[关键词]畜牧业 奶水牛 发展思路 德宏州
[中图分类号]S 823 [文献标识码]A [文章编号]1003—1650（2016）03—0286—01
1997年中—欧水牛开发项目的实施，德宏州委、州政委确定将奶水牛作为重点产业进行培植，重点打造“德宏水牛奶”、“德宏水牛肉”两大品牌。经过16年的时间，德宏州奶水牛产业初具规模，为养殖户带来了实实在在的利益。但存在着养殖户饲养管理水平低、规模饲养投资大、财政扶持力度不够等问题，严重制约了产业发展。
1奶水牛业发展现状
1.1奶水牛养殖情况
2015年，全州水牛存栏10.6万头，挤奶奶水牛存栏2600头，牛奶产量为3200吨，年加工量609吨。全州现有奶水牛养殖户840户，奶水牛存栏量总为7500头.全州已建成100个奶水牛养殖小区，其中存栏50头以上的规模养殖场为29户，占总户数的3.45%，共有奶水牛3019头，占总存栏量的40%。
1.2乳产品加工企业情况
目前生鲜乳的收购价格为7-8元/kg，收购企业有德宏祥祥乳业和腾冲艾艾乳业，日收购量2吨左右。目前，德宏州的生鲜水牛乳全由祥祥乳业收购加工。德宏祥祥乳业公司于2008年投资建成日处理20吨的水牛奶加工生产线1条，新引进一台浓缩度为0.3t/t、处理能力为1t/h的鲜奶浓缩机，目前主要生产纯水牛奶系列、屋顶盒包装系列、杯装酸奶系列、瓶装乳饮料系列等巴氏消毒产品。
2发展优势
2.1丰富的饲草饲料和优良的畜种资源
2.1.1德宏州属南亚热带季风气候，光、热、水资源好，自然环境和生态环境优越，是全省、全国发展牛产业最理想的区域之一。饲草饲料资源丰富，有600余万亩的草山草坡可供利用；另外，通过多年的试验示范，人工种草面积逐年增加。全州的饲草资源可载畜38万个黄牛单位，尚有较大发展空间。
2.1.2“德宏水牛”是国家级遗传资源保护牛种，具有耐粗饲、抗病力强、生产性能和繁殖性能好等特点，德宏州自1997年开始实施“中国-欧盟水牛项目”，大幅度提高了德宏水牛的产奶和产肉性能，奶水牛个体产奶量由最初的800公斤提升到现在的1600公斤左右。
2.2良好的政策环境和发展机遇
国家工业和信息化部、国家发改委发布的《乳制品工业产业政策（2009年修订）》明确指出，“鼓励开发水牛奶加工等具有地方特色的乳制品。”《全国畜牧业发展第十二个五年规划（2011-2015年》提出“推动南方奶水牛产业发展。”州、县（市）党委、政府高度重视德宏水牛特色产业发展，努力打造“德宏水牛奶”、“德宏水牛肉”品牌。先后出台了《中共德宏州委德宏州人民政府关于加快发展农业特色产业的实施意见》、《德宏州人民政府关于实施“百村万头”奶水牛养殖小区建设的意见》加大对德宏水牛特色产业的扶持。
2.3畜牧兽医科技推广服务体系基本形成，有一定的技术力量和养殖基础
2.3.1全州已建立了州、县、乡、村四级畜牧獸医科技推广服务体系，50个乡镇均有畜牧兽医人员，每个行政村配备了1名防疫员，为全州畜牧业健康发展提供了技术支撑。
2.3.2自实施中国-欧盟水牛开发项目、建立了以42个水牛冻精改良点为基础、辐射全州坝区乡镇的水牛杂交改良技术服务网络，水牛平均受胎率从1997年的13.9%提高到目前的50%左右，部分养殖场可达到80%。
2.4具有一定规模的养殖场（小区）
“十一五”期间，在国家、省的支持下，德宏实施了“奶水牛标准化规模养殖场（小区）、“百村万头”奶水牛养殖小区建设项目，现已建成可存栏100头奶水牛养殖小区100个，占地915.04亩，标准化牛舍94600平方米，饲料青贮池44300立方米，配备铡草机89台、挤奶机7台，现存栏奶水牛4325头，为发展标准化规模养殖提供了一定的基础。
2.5市场前景广阔
随着社会的发展和消费水平的提高，消费者在“健康”概念的引领下对食品营养的认知更全，营养价值要求更高。水牛奶属于特色奶，水牛奶的高质量在于其干物质和营养成分显著高于黑白花牛奶及其他动物乳和人乳。其制品质量高，风味好，营养丰富，着有更为广泛的市场。随着人们经济生活水平提高，人们对高品质、无公害水牛奶的需求正在形成，市场前景非常广阔。
3发展奶水牛业存在的问题
3.1饲养管理水平低，受胎率低，产奶量低
目前大部分奶水牛养殖户对奶水牛养殖知识亟待提高，饲养管理水平较低，难以满足奶水牛对钙磷以及必要微量元素等营养物质的需求。特别是在犊牛及后备奶水牛的培育上，养殖者缺乏长远利益认识，导致初配年龄增加，世代间隔增长，受胎率降低，改良速度慢等一系列制约奶水牛产业发展的因素出现。虽然德宏州发展奶水牛已有17年，仍然是饲养分散，总产量小，形成大宗商品难。
3.2奶水牛标准化规模养殖投资大，养殖户资金压力大
3.2.1建设一个存栏100头奶水牛的养殖小区，基础设施建设投资一般在50万元左右，每个小区业主至少需要自筹40万元用于基础建设，养殖户可以用于养殖的周转资金普遍不足，影响了奶水牛规模的扩大。
3.2.2养殖小区进行大量固定资产投入后，却无法形成有效担保资产，故贷款困难、流动资金特别匮乏。
3.2.3由于德宏州财政困难，本级财政对畜牧项目支持有限，并且缺乏稳定性、持续性。
3.3奶产品加工企业实力弱、未形成品牌效应
3.3.1水牛奶加工企业实力较弱，水牛奶品牌知名度不高，发展艰难，带动能力有限。多年来，由于奶水牛产业的特殊性，部分地区和企业正在致力发展奶水牛产业。外地养殖户大量收购优良挤奶水牛，使得能繁奶水牛基础群数量增长缓慢，个别地区锐减。 3.3.2乳品加工企业，由于实力较弱，没有能力研发中高端水牛奶产品，在水牛奶产奶量受季节影响较大和总量少的情况下.企业难以以鲜奶应对市场。
3.4养殖场建设用地困难
国家目前相关养殖用地政策宽泛，无具体操作细则，在多年的畜牧养殖项目实施过程中，已多次暴露出养殖场无地建设畜禽舍等基础设施的问题。
4发展奶水牛业的对策
4.1将奶水牛产业明确的纳入产业发展规划，加大政策扶持力度，同时细化具有可操作性的配套扶持政策，设置奶水牛产业发展专项资金，建立明确的产业导向。
4.2协调解决养殖建设用地困难问题。由于城镇化进程导致许多养殖场面临搬迁，请协调解决新建养殖小区建设用地以及补偿问题，由于国家目前相关养殖用地政策宽泛，无具体操作细则。建议出台明确畜牧养殖项目建设用地可具体操作的实施细则。
4.3协调解决资金投入不足的问题。建议各级党委政府安排奶水牛养殖项目扶持预算资金，协调发改、农业综合开发、扶贫等部门对水牛奶产业的支持，并对中央、省有关项目在本地区的实施安排必要的配套资金和工作经费。
4.4建议加大金融对奶水牛产业发展的支持。拓宽融资渠道，運用财政贴息、补助等方式，引导各类金融机构增加对生产、加工、流通的贷款规模和授信额度。扶持畜牧业成立担保公司，支持采取联合担保、专业合作社担保等方式为养殖大户、中小企业提供信用担保服务，切实解决“贷款难”问题。
4.5建议加强对标准化规模养殖场的扶持力度
要加强对广义上的奶水牛标准化规模养殖场建设扶持力度，除了对存栏规模大的养殖场进行扶持外，还要加强对挤奶水牛存栏在10-50头养殖户的扶持，要对其进行技术、资金等全方位的帮扶，才能有效提高饲养管理水平、也才能促进产业良性发展。
4.6建议加强对生鲜乳加工企业的帮扶、制定特别优惠政策，内引外联，吸引大企业入驻，做强做大德宏的水牛奶产业，目前正处于发展瓶颈期，规模上不去，大企业不愿投资，小企业投不起。在实行市场经济的同时，政府部门要充分认识到奶水牛产业发展的特殊性，水牛奶加工企业的艰辛，应制定一定的帮扶政策和帮扶期。特别是要制定大企业入驻的优惠政策，吸引大企业入驻。
4.7给予企业税收政策优惠
企业生产销售过程中增值税就达到17%，可以抵扣的农产品进项税按税法规定仅为1396，而且很多没有正规票据的农作物秸秆、蔗梢、玉米面等的抵扣还无法完全实现。建议考虑到产业发展实际，企业收购的水牛奶能够100%抵扣，没有正规票据的农作物秸秆、蔗梢、玉米面等的抵扣一律按15%给予抵扣，这样，免除征收增值税的大部分利益就能回归奶农和粮农，进一步促进奶水牛的健康发展。
4.8各级财政安应排水牛奶源基地建设专项资金，加强水牛奶源基地建设
4.8.1对养殖奶水牛牛舍、青贮池、饲草饲地建设给予补助；
4.8.2对向州外购买能繁奶水牛给予补助；
4.8.3对人工授精改良实行以奖代补。
4.9加强技术培训力度，提升奶水牛养殖水平
加大技术培训力度，全面提升养殖户认识水平，只有这样，养殖户才舍得投入，才有可能提升饲养管理水平，才能为产业良性发展奠定坚实的基础。