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国务院总理温家宝2006年3月5日在十届全国人大四次会议上作政府工作报告时说，大力发展城市社区卫生服务，逐步解决群众看病难、看病贵问题。主要是通过调整城市医疗卫生资源、加大政府投入、加强人才培养、完善服务功能、推进机制创新等措施，加快构建以社区为基础的新型城市医疗卫生服务体系将符合条件的社区卫生服务机构纳入城镇基本医疗保险定点范围，实行社区首诊制度试点，逐步实现小病不出社区、大病才上医院的格局。