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通常人们所说的“红头文件”，主要是指各级党和政府机构内部的各种规范性文件的总称。因其带有大红字标题和红色印章，人们一般俗称“红头文件”。“红头文件”起源于革命战争时期。当时，我党发布决定和命令的主要形式就是“红头文件”，革命胜利以后，这种做法在党和政府各级机构得以保留并逐渐规范和发展，目前不但在党政机构内部，甚至事业单位、人民团体发布决定和推行政策都采用“红头文件”的形式。