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我国房地产税实施路径已经由政策之治向法律之治转型,但改革涉及面较多,步伐进展缓慢。研究立足实际,从循环治理体系的全局着眼,厘清房地产税改革的困境和必要性,系统阐述了改革治理的理论本源和逻辑起点,从不动产、房地产税、地方财政、地方公共产品和服务、政府治理能力和体系五个维度,科学构建房地产税循环治理运行模型。高度重视法治思维与治理路径,深入优化房地产税收法律体系,以“正当程序理念”重构房地产税立法、实施、监督与救济的全过程。