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[摘 要]近年来，小型农田水利工程尽管取得长足发展，但水利基础仍然薄弱的现状并未得到根本改变，仍然存在一些不可忽视的问题。本文就小型农田水利工程管理进行深入研究。
[关键词]小型农田；水利工程 ；必要性；对策
中图分类号：X832 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0181-01
1.前言
小型农田水利工程的主要用途就是抗旱、排涝。近年来，小型农田水利工程尽管取得长足发展，但水利基础仍然薄弱的现状并未得到根本改变，仍有许多地方对已改建的小型水利工程的管理没有足够的重视，严重存在着“重建设，轻管理”的倾向，致使许多小型农田水利设施仍处于高投入、低效率状态下运行。
2.小型农田水利工程管理的重要性
小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。自中央财政设立小型农田水利工程建设补助专项资金，以“民办公助”方式支持开展小型农田水利建设以来，我国针对小型农田水利设施普遍老化失修、效益衰减的问题，对农民投工投劳积极性高且灌溉矛盾突出的部分末级渠道进行了改造，取得了一定成效，得到了受益区群众的高度肯定。但由于诸多原因，我国小型农田水利设施建设标准低、工程不配套、老化破损严重，管理体制与运行机制改革滞后等问题仍然十分突出。为加快小型农田水利建设步伐，必须集中资金投入，连片配套改造，整体推进，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力。
3.小型农田水利工程管理中的问题
3.1农田水利治理步伐滞后
我国有很大一部分耕地处于初始化状态，严重制约着当地农业的生产发展。某些经济基础较差的村组，干部群众怨天尤人，存在等、靠、要思想，缺乏水利工程保护意识。要解决这一难题，水利技术人员需紧紧围绕中央文件精神，抓住机遇，依托国家雄厚的资金实力，把未曾治理过的区域纳入治理规划之中，分步实施，力争在十二五期间把未治理的区域治理完毕。
3.2水利配套设施老旧失修
镇村两级没有保护农田水利工程的有力措施，村里没有配专人去看管和监督致使某些水利工程防洪抗旱功能退化。为解决实际问题，为保障水利工程正常运行，责任相关镇制定了保护农田水利工程的相关制度，行政村制定了相关村规民约，让人们在生产生活中有个约束而不会随便就去破坏水利设施。
3.3水利基础设施薄弱
要想根本改善，需要长期努力大量投入。一是国家项目资金仍然偏少；二是村级债务严重，“一事一议”机制难推行；三是以奖代补资金少，到位慢，不同程度影响了基层兴水积极性；四是金融支持尚未实现突破，融资渠道不顺畅。
3.4管理经费严重缺乏
小型农田水利工程大部分是属公益性工程，是无偿为农村的农业生产提供的灌溉用水服务及不收取水费的。政府部门没有工程维修养护方面的投资，大部分水利工程因为病险，难以发挥其应有的作用。
3.5管理机制不够健全
小型农田水利工程的管理，由于历史遗留体制的原因，本应由乡镇或村一级负责，而当前小型水利工程大多处于无人管理的状态。一些效益好的部分工程由乡、村一级承包给个人经营，但是承包者只注重个人的收益，并未履行工程管理与维修的责任，镇、村一级的管理层也未担负起管护责任，因此导致工程老化与失修，综合利用率较低。这种管理体制已制约着水利工程安全运行与良性发展。
4.小型农田水利工程管理的对策
4.1加强组织领导
为农田水利建设提供组织保障，把农田水利基础设施建设摆在农业农村工作的突出位置。成立农田水利基础设施建设领导小组。制定扶持政策。加大行政推动，逐级分解任务，层层落实责任，保证各项农田水利工程基础设施建设快速高效推进。积极研究上级政策导向。在详细调查摸底的基础上。制订各种水利规划。明确水利基础设施建设的工作思路、工作重点和目标任务。同时，通过各种渠道，采取多种方式。把农田水利工程基础设施建设的重要意义、目标要求、扶持政策宣传到干家万户。大力宣传农田水利基础设施建设中涌现的先进典型。引导农民自觉自愿投资投劳。积极投身农田水利基础设施建设中去。
4.2多方筹集资金
在积极争取上级补助资金的同时。充分发挥政府财政扶持资金的引导作用，拓宽融资渠道，多方筹集资金，不断加大水利设施投人力度。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的要求，积极整合现代农业、土地整治、农业综合开发等涉农资金，实行集中投入、整体推进，改变“各自为战”的分散投入模式，提高资金利用率和工程效益。
4.3健全基础设施
采取承包、租赁和拍卖等形式，明晰所有权，落實管理权，搞活经营权，建立与市场经济相适应的水利建设管理体制。使建成的小农水工程真正有人修、有人管。确保工程长期运行。同时，积极组建农民用水户协会，使建设和管理有机衔接。让受益群众全程参与。真正成为农田水利建设和管理的主体。
4.4坚持群众参与
在项目实施前召开项目乡镇及受益村干部动员会，广泛听取村组干部和群众意见后制定工程建设方案，保证规划的科学性和可操作性，做到建设公开、透明，调动广大群众参与项目建设的积极性。在项目规划上报初期，采取村级“一事一议”方案，遵循“谁受益、谁负担”的原则，制定工程建设方案和群众投工预案，由村委会召开村民大会或村民代表大会，经三分之二以上村民或村民代表同意，在“投工承诺意见表”上签字认可后，由村委会统一出具群众投工投劳承诺书。保证项目实施的充足劳工投入，避免建设中因占地、拆迁、青苗补偿等扯皮现象的发生，确保项目建设顺利进行。进一步规范项目的申报制度，坚持由村组集体组织申报，通过“一事一议”和村委会民主决议，充分反映村民意愿，确保小农水项目有坚实的群众基础。
4.5做好技术支持
一要按照统一管理、分工负责、公开透明、多方参与的原则。统筹协调农田水利基础设施建设标准：二要推广新技术新方法。关于农田水利工程基础设施建设的关键技术问题。开展科学研究，组织科技攻关，力争有所突破，提高灌水效率：三要加强培训，整合培训资源。加大对农田水利工程基础设施建设的相关人员培训力度，提高业务能力、技术支持和综合素质。
5.结语
综上所述，我们应充分认识开展小型农田水利建设的重要性、紧迫性和必要性，把开展小型农田水利建设作为我们当前和今后一个时期农业基础设施建设的重大任务来抓，进一步加强领导，强化责任，精心组织，确保顺利完成小型农田水利工程管理任务。
参考文献
[1] 徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友：下旬，2010（5）：61-61
[2] 马艳.浅谈小型农田水利工程的资金筹集[J].现代农业，2014（8）：96-97
[3] 杨洪泉.浅析小型农田水利工程建设和管理问题[J].珠江水运，2014（6）：86-87
[关键词]小型农田；水利工程 ；必要性；对策
中图分类号：X832 文献标识码：A 文章编号：1009-914X（2016）14-0181-01
1.前言
小型农田水利工程的主要用途就是抗旱、排涝。近年来，小型农田水利工程尽管取得长足发展，但水利基础仍然薄弱的现状并未得到根本改变，仍有许多地方对已改建的小型水利工程的管理没有足够的重视，严重存在着“重建设，轻管理”的倾向，致使许多小型农田水利设施仍处于高投入、低效率状态下运行。
2.小型农田水利工程管理的重要性
小型农田水利设施是农业基础设施的重要组成部分，是提高农业综合生产能力的重要前提条件，是全面建设小康社会的重要基础保障。自中央财政设立小型农田水利工程建设补助专项资金，以“民办公助”方式支持开展小型农田水利建设以来，我国针对小型农田水利设施普遍老化失修、效益衰减的问题，对农民投工投劳积极性高且灌溉矛盾突出的部分末级渠道进行了改造，取得了一定成效，得到了受益区群众的高度肯定。但由于诸多原因，我国小型农田水利设施建设标准低、工程不配套、老化破损严重，管理体制与运行机制改革滞后等问题仍然十分突出。为加快小型农田水利建设步伐，必须集中资金投入，连片配套改造，整体推进，实现小型农田水利建设由分散投入向集中投入转变、由面上建设向重点建设转变、由单项突破向整体推进转变、由重建轻管向建管并重转变，彻底改变小型农田水利设施建设严重滞后的现状，提高农业抗御自然灾害的能力。
3.小型农田水利工程管理中的问题
3.1农田水利治理步伐滞后
我国有很大一部分耕地处于初始化状态，严重制约着当地农业的生产发展。某些经济基础较差的村组，干部群众怨天尤人，存在等、靠、要思想，缺乏水利工程保护意识。要解决这一难题，水利技术人员需紧紧围绕中央文件精神，抓住机遇，依托国家雄厚的资金实力，把未曾治理过的区域纳入治理规划之中，分步实施，力争在十二五期间把未治理的区域治理完毕。
3.2水利配套设施老旧失修
镇村两级没有保护农田水利工程的有力措施，村里没有配专人去看管和监督致使某些水利工程防洪抗旱功能退化。为解决实际问题，为保障水利工程正常运行，责任相关镇制定了保护农田水利工程的相关制度，行政村制定了相关村规民约，让人们在生产生活中有个约束而不会随便就去破坏水利设施。
3.3水利基础设施薄弱
要想根本改善，需要长期努力大量投入。一是国家项目资金仍然偏少；二是村级债务严重，“一事一议”机制难推行；三是以奖代补资金少，到位慢，不同程度影响了基层兴水积极性；四是金融支持尚未实现突破，融资渠道不顺畅。
3.4管理经费严重缺乏
小型农田水利工程大部分是属公益性工程，是无偿为农村的农业生产提供的灌溉用水服务及不收取水费的。政府部门没有工程维修养护方面的投资，大部分水利工程因为病险，难以发挥其应有的作用。
3.5管理机制不够健全
小型农田水利工程的管理，由于历史遗留体制的原因，本应由乡镇或村一级负责，而当前小型水利工程大多处于无人管理的状态。一些效益好的部分工程由乡、村一级承包给个人经营，但是承包者只注重个人的收益，并未履行工程管理与维修的责任，镇、村一级的管理层也未担负起管护责任，因此导致工程老化与失修，综合利用率较低。这种管理体制已制约着水利工程安全运行与良性发展。
4.小型农田水利工程管理的对策
4.1加强组织领导
为农田水利建设提供组织保障，把农田水利基础设施建设摆在农业农村工作的突出位置。成立农田水利基础设施建设领导小组。制定扶持政策。加大行政推动，逐级分解任务，层层落实责任，保证各项农田水利工程基础设施建设快速高效推进。积极研究上级政策导向。在详细调查摸底的基础上。制订各种水利规划。明确水利基础设施建设的工作思路、工作重点和目标任务。同时，通过各种渠道，采取多种方式。把农田水利工程基础设施建设的重要意义、目标要求、扶持政策宣传到干家万户。大力宣传农田水利基础设施建设中涌现的先进典型。引导农民自觉自愿投资投劳。积极投身农田水利基础设施建设中去。
4.2多方筹集资金
在积极争取上级补助资金的同时。充分发挥政府财政扶持资金的引导作用，拓宽融资渠道，多方筹集资金，不断加大水利设施投人力度。按照“渠道不乱、用途不变、优势互补、形成合力”的要求，积极整合现代农业、土地整治、农业综合开发等涉农资金，实行集中投入、整体推进，改变“各自为战”的分散投入模式，提高资金利用率和工程效益。
4.3健全基础设施
采取承包、租赁和拍卖等形式，明晰所有权，落實管理权，搞活经营权，建立与市场经济相适应的水利建设管理体制。使建成的小农水工程真正有人修、有人管。确保工程长期运行。同时，积极组建农民用水户协会，使建设和管理有机衔接。让受益群众全程参与。真正成为农田水利建设和管理的主体。
4.4坚持群众参与
在项目实施前召开项目乡镇及受益村干部动员会，广泛听取村组干部和群众意见后制定工程建设方案，保证规划的科学性和可操作性，做到建设公开、透明，调动广大群众参与项目建设的积极性。在项目规划上报初期，采取村级“一事一议”方案，遵循“谁受益、谁负担”的原则，制定工程建设方案和群众投工预案，由村委会召开村民大会或村民代表大会，经三分之二以上村民或村民代表同意，在“投工承诺意见表”上签字认可后，由村委会统一出具群众投工投劳承诺书。保证项目实施的充足劳工投入，避免建设中因占地、拆迁、青苗补偿等扯皮现象的发生，确保项目建设顺利进行。进一步规范项目的申报制度，坚持由村组集体组织申报，通过“一事一议”和村委会民主决议，充分反映村民意愿，确保小农水项目有坚实的群众基础。
4.5做好技术支持
一要按照统一管理、分工负责、公开透明、多方参与的原则。统筹协调农田水利基础设施建设标准：二要推广新技术新方法。关于农田水利工程基础设施建设的关键技术问题。开展科学研究，组织科技攻关，力争有所突破，提高灌水效率：三要加强培训，整合培训资源。加大对农田水利工程基础设施建设的相关人员培训力度，提高业务能力、技术支持和综合素质。
5.结语
综上所述，我们应充分认识开展小型农田水利建设的重要性、紧迫性和必要性，把开展小型农田水利建设作为我们当前和今后一个时期农业基础设施建设的重大任务来抓，进一步加强领导，强化责任，精心组织，确保顺利完成小型农田水利工程管理任务。
参考文献
[1] 徐满杰.浅谈小型农田水利工程建设问题及对策[J].科学之友：下旬，2010（5）：61-61
[2] 马艳.浅谈小型农田水利工程的资金筹集[J].现代农业，2014（8）：96-97
[3] 杨洪泉.浅析小型农田水利工程建设和管理问题[J].珠江水运，2014（6）：86-87