【摘 要】
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城中村是过去中国城镇化过程中形成的一种"中国式边缘化"社会样态,具有"双重边缘效应"。城中村改造是一项系统的新型城镇化工程,具有综合性、包容性、长期性。在"三个一亿人"
【基金项目】
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本文系浙江省哲学社会科学规划项目“乡城转变时期城郊村落的结合型治理研究”（项目编号：16NDJC065YB）、国家社会科学基金重点项目“新发展理念引领的基层治理‘一体三类多态’格局研究”（项目编号：16AZZ010）的阶段性成果.
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城中村是过去中国城镇化过程中形成的一种"中国式边缘化"社会样态,具有"双重边缘效应"。城中村改造是一项系统的新型城镇化工程,具有综合性、包容性、长期性。在"三个一亿人"政策背景下,各地的城中村改造在强势行政推动下取得了重要进展,呈现出了一系列新的阶段性特征:(1)动因上,呈现为"响应型"政府行动;(2)地位上,成为地方政府的中心工作;(3)方式上,表现为突击性的强行政干预行动。当前部分地方政府城中村改造"视物不见人"、"只见树木、不见森林"、"只顾眼前,不及长远",既不能根本解决城中村问题,还有可能引发新的社会矛盾与问题。我们需要以新发展理念和新型城镇化战略为引领,合理选择和创新城中村改造方式,建构"创新、绿色、包容"的城中村改造和发展格局,实施全面、协调的城中村改造行动,采取行政推动与社会参与相结合、整体规划与重点突破相结合的城中村改造策略。
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